ICS 03.160 CCS A 00 3709 泰安市 地方标准 DB 3709/T 019—2022 清廉村居建设规范 2022 - 11 - 18发布 2022 - 12 - 01实施 泰安市市场监督管理局 发布 DB 3709/T 019 —2022 I 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由中共泰安市纪律检查委员会、泰安市监察委员会提出并归口。 本文件起草单位：中共泰安市纪律检查委员会、泰安市监察委员会，泰安市市场监督管理局，中共 泰安市泰山区纪律检查委员会、泰安市泰山区监察委员会，中共泰安市岱岳区纪律检查委员会、泰安市 岱岳区监察委员会，泰安市岱岳区农业农村局，中共新泰市纪律检查委员会、新泰市监察委员会。 本文件主要起草人：杨成栋、刘明、颜晶晶、尹帅、刘传勇、王新博、张溥、李娜、陈天祥、王哲。 DB 3709/T 019 —2022 II 引言 基层治理是国家治理基石，习近平总书记多次强调，要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监 督落地，让群众参与到监督中来。十九届中央纪委六次全会明确指出，要健全基层监督制度，推动制度 优势转化为治理效能。 2022年6月，省纪委监委将泰安确定为全省清廉村居建设 3个试点市之一，要求创 新探索建设清廉村居的方法路径，推动监督融入基层治理。泰安市委、市纪委监委高度重视清廉村居建 设，认真落实上级有关要求，扎实推进此项工作。为进一步推动全市清廉村居建设提质增效，市纪委监 委经研究决定，在充分论证基础上制定《清廉村居建设规范》，为全 市清廉村居建设提供标准依据，落 细落实基层监督各项要求，监督保障泰安在打造乡村振兴齐鲁样板上走在前、争一流。 DB 3709/T 019 —2022 1 清廉村居建设规范 1 范围 本文件规定了清廉村居建设的术语和定义、“两委”班子建设、涉权事项管理、清廉文化建设、智 慧监督、监督管理。 本文件适用于指导行政村、城市社区的清廉村居建设。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 清廉村居 班子清廉务实、村务清亮透明、干群清爽和合、乡风清朗向上、监督清明高效的村（社区）。 3.2 村（社区）集体“三资”管理 集体所有制下，由村（社区）集体经济组织在党组织领导下代表全体成员对集体资金、资产、资源 进行经营管理，并委托乡镇（街道） “三资”管理部门代管，市、县（市、区）农业农村部门进行监管。 3.3 社区为民服务经费 专项用于城市社区党组织服务群众的资金，所需资金设立专门科目 ,由财政部门统一管理。 3.4 清廉文化 以清正廉洁、 克己奉公、崇廉拒腐、 尚俭戒奢、甘于奉献为价值理念，以追求廉洁自律、 廉洁从政、 廉洁用权、廉洁修身、 廉洁治家为精神内核的思想认识和行为方式。 4 “两委”班子建设 选配班子 4.1 建立“能者上、庸者下”管理机制，宜从返乡创业人才、本地大学生、退役军人、退休干部职工等 群体中选拔优秀人才。 政治建设 4.2 严肃党内政治生活，常态化开展学习教育，落实“主题党日”、“三会一课”、组织生活会、述责 述廉等制度。 能力素质 4.3 DB 3709/T 019 —2022 2 本市各级党组织围绕提升“两委”干部专业能力、服务能力和治理能力，组织开展经常性、多形式 教育培训。 考核管理 4.4 实行承诺亮诺践诺制度，定期公示“两委”干部践行公开承诺事项情况；制定差异化考核办法，区 分考核等次，明确考核导向。 5 涉权事项管理 重大决策事项 5.1 集体“三资”、工程采购、“三务”公开等村级涉权事项中的重大事项，应进行集体民主决策，决 策流程应按村“四议两公开”或社区“五议一备两公开”规定进行。村“四议两公开”决策流程见附录 A，社区“五议一备两公开”决策流程见附录 B。 集体“三资”管理 5.2 5.2.1 资金管理 5.2.1.1 管理范围 村（社区）集体所有的现金、银行存款等货币资金的收入、保管与支出。 5.2.1.2 管理要求 资金管理使用应符合以下要求： a) 资金收支管理由村（社区）报账员（会计）负责，其他人员不得经管资金或擅自以村（社区） 集体名义收取任何款项。资金收支管理流程见附录 C。 b) 独立核算、公开透明、注重实效，严格控制各项开支标准，压缩非生产性支出，严格申报审 批和民主监督程序，推行非现金结算，减少现金收支。 c) 村（社区）集体经济组织应单独开设银行账户，用于资金存储和日常结算，银行账户不得出 租、出借。 d) 不得坐收坐支、白条抵库、公款私存、设账外账或“小金库”。 e) 不得违规出借、担保、捐款、赞助等。 5.2.1.3 管理制度 村（社区）集体经济组织应建立管理机制，健全完善资金管理制度 ，管理制度主要包括： a) 财务预决算制度。年初预算方案按民主决策形成决议并公开公示，预算执行和决算结果应向 村（社区）集体经济组织全体成员公布。 b) 会计核算制度。规范核算、审批、报销程序，纳入账户统一核算。 c) 其他制度。现金银行存款管理、财务收入管理、财务开支审批、债权债务管理、票据使用管 理、会计档案管理、民主理财和财务公开等制度。 5.2.2 资产、资源管理 5.2.2.1 管理范围 村（社区）集体资产、资源管理范围主要包括： DB 3709/T 019 —2022 3 a) 资产： —— 村（社区）集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产； —— 由村（社区）集体管理的水利、交通、文化、教育、体育设备等基础公益设施； —— 村（社区）集体所有的农业资产、材料物资、债券、债权等其他资产。 b) 资源：法律、法规规定属于村（社区）集体所有或国家所有交由村（社区）集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源。 5.2.2.2 管理要求 资产、资源管理应符合以下要求 : a) 建立清理登记、核实公示制度。健全完善资产资源登记台账，每年定期开展一次清产核资， 对清产核资结果及增减变动情况进行公示，对报废的资产予以核销。 b) 建立经济合同管理制度。健全完善合同登记、会审、履约预警等机制，规范合 同管理。合同 管理流程见附录 D。 c) 确定限额标准。各县（市、区）应根据乡镇（街道）实际情况，明确村（社区）集体资产资 源发包、租赁、出让等交易的限额标准。对限额标准以下的，经村（社区）集体经济组织成 员（代表）会议讨论通过；对限额标准以上的，经“四议两公开”或“五议一备两公开”程 序决议，采取公开招投标方式进行。 d) 加强过程监督。村级纪检委员、村（居）务监督委员会应对村（社区）集体资产资源发包、 租赁、出让等事项进行全程监督。 社区为民服务经费 5.3 5.3.1 管理范围 城市社区党组织用于服务群众的专项资金。 5.3.2 管理要求 社区为民服务经费 管理、使用应符合以下要求： a) 由财政部门统一管理 ,设立专门科目，实行独立核算。 b) 使用支出应公开透明、注重实效，专款专用、结余留用。可支出使用事项主要包括： —— 社区党组织开展的党内激励、帮扶、关怀等工作； —— 社区活动阵地及党建文化建设； —— 社区党员服务团队和志愿者队伍建设； —— 社区党组织开展的各类公益民生项目； —— 在社区备案的社会组织和社区群众自发开展的公益活动； —— 社区群众迫切需要解决的其它服务事项。 不可支出使用事项主要包括： —— 社区日常办公开支和人员工资； —— 奖金、津贴和福利补助； —— 社区自身办公条件改善及办公场所建设； —— 政府已有专门资金安排的公共服务项目和社区基础设施建设。 c) 乡镇（街道）党（工）委全程监督社区为民服务经费的管理与使用情况，每年汇总分析并形成 评价报告，报县（市、区）组织、财政部门备案。 工程及采购类事项 5.4 DB 3709/T 019 —2022 4 5.4.1 管理范围 主要包括财政资金以外的村（社区）自建工程、物资采购和服务采购等事项。 5.4.2 管理要求 5.4.2.1 各县（市、区）应根据实际情况，确定村（社区）工程采购限额标准。限额以下的具体流程 由各县（市、区）按照规范透明、简便易行原则自行确定；限额以上的应严格执行“四议两公开”或“五 议一备两公开”、招投标、工程验收等规定。限额以 上村（社）区工程类、采购类事项管理流程见附录 E、附录F。 5.4.2.2 村（社区）工程及采购类事项应按要求进行全程备案，限额以上的应同步向乡镇（街道）有 关部门备案，备案主要包括： a) 村（社区）工程项目：工程招投标材料、合同书、工程建设决算书和工程竣工验收、会议记 录等资料； b) 物资采购、服务采购事项：招投标材料、合同书、支付凭证、会议记录、物资目录等资料。 “三务”公开类事项 5.5 5.5.1 公开内容 “三务”公开包括党务公开、村（居）务公开、财务公开，公开内容主要包括： a) 党务公开 :