湖北省就业促进条例 (2010年5月27日湖北省第十一届人民代表大会常务 委员会第十六次会议通过根据2015年9月23日湖北省第 十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于集中修 改、废止部分省本级地方性法规的决定》第一次修正根据 2019年11月29日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会 第十二次会议《关于集中修改、废止部分省本级地方性法规 的决定》第二次修正 目录 第一章 总则 第二章 就业促进 第三章 创业扶持 第四章 就业援助 第五章 公平就业 第六章 公共就业服务 第七章 人力资源市场 第八章 职业教育和培训 第九章 法律责任 第十章 附则 -1- 第一章总则 第一条为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协 调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》 和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内各级人民政府、用人单位、劳 动者、公共就业服务机构、职业中介机构和其他组织进行的 与就业有关的活动，适用本条例。 第三条就业是民生之本，把扩大就业放在经济社会发 展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持政府促进就业、 劳动者自主择业、市场调节就业的方针，以创业带动就业， 多渠道扩大就业。 第四条劳动者依法享有平等就业、自主择业和获得就 业帮助的权利。 倡导劳动者树立正确的就业观念，提高就业能力和创业 能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。 引导用人单位树立正确的用人观念，实行合理的用人标 准，为劳动者就业创造良好环境。 第五条县级以上人民政府应当将护大就业作为促进 经济社会发展、改善民生的优先目标，纳入国民经济和社会 发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划， 创造就业条件，改善创业环境，加强失业调控，稳定和扩大 就业。 - 2 - 各级人民政府应当统筹做好高校（中专）毕业生等城镇 新增劳动力、农村劳动力转移、失业人员和就业困难人员就 业工作。 第六条各级人民政府应当建立促进就业工作目标责 住制度，对所属有关部门和下级人民政府落实促进就业政策、 开展促进就业工作情况进行考核、评估和监督检查，将高校 （中专）毕业生等城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移就 业、失业人员和就业困难人员就业、创业带动就业、控制失 业率作为考核的重要指标。 各级人民政府及其有关部门对在促进就业工作申作出 显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。 第七条县级以上人民政府建立有关方面参加的促进 就业工作联席会议制度，完善促进就业工作协调机制，协调 解决就业工作中的重大问题。 县级以上人民政府人力资源和社会保障部门具体负责 本行政区域内的促进就业工作，其他有关部门按照各自的职 责分工，共同做好促进就业工作。 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、 工商业联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就 业工作，依法维护劳动者的合法权益。 第八条，县级以上人民政府人力资源和社会保障部门 应当对本条例实施情况进行监督检查，建立完善举报制度， - 3 - 及时受理对违反本条例行为的举报，并核实处理。 第二章‧就业促进 第九条各级人民政府应当落实国家有关发展劳动密 集型产业和服务业的政策措施，扶持中小企业发展，鼓励、 支持各类企业通过兴办产业或者拓展经营，多渠道、多方式 增加就业岗位。 第十条县级以上人民政府安排政府投资和确定重大 建设项目，应当将增加就业岗位作为评价项目的重要指标纳 入评估制度，发挥投资和重大建设项目对就业的带动作用。 第十一条县级以上人民政府应当实行有利于促进就 业的财政政策，根据就业状况和就业工作目标，在每年财政 预算中安排一定比例资金作为就业专项资金，并逐年增加。 具体比例由省人民政府规定。 就业专项资金主要用于下列项目： （一）职业介绍、职业培训、创业培训、职业技能鉴定、 公益性岗位、社会保险等补贴以及就业困难人员一次性创业 补贴; （二）小额贷款担保基金、小额担保贷款贴息及代偿损 失; （三）特定就业政策补助； （四）驻外劳务服务工作补助： - 4 - （五）就业困难人员培训期间生活补助； （六）扶持公共就业服务； （七）对充分就业社区的奖励； （八）省人民政府批准促进就业的其他支出。 就业专项资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、 侵占和挪用。审计、财政部门应当依法对就业专项资金的使 用和管理情况进行监督检查。具体管理办法由省人民政府制 定。 第十二条鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残 疾人就业。对下列企业、人员依法给予税收优惠： （一）吸纳符合国家规定条件的失业人员就业并达到规 定要求的企业; （二）失业人员创办的中小企业; （三）安置残疾人达到规定比例或者集中使用残疾人的 企业; （四）从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员； （五）从事个体经营的残疾人; （六）国家和省规定给予税收优惠的其他企业、人员。 前款第（四）项、第（五）项规定的人员，市场监督管 理、卫生健康、住房和城乡建设、民政、自然资源等有关部 门应当在经营条件、经营场地、经营环境等方面给予照顾， 免除管理类、证照类、登记类等各类行政事业性费用。 - 5 - 第十三条县级以上人民政府应当制定、落实高校毕业 生就业政策，拓宽就业渠道，加强就业服务，鼓励、引导其 树立正确的就业观念和自主创业、自谋职业；高校应当结合 就业市场和学科建设需求，合理设置专业，调整招生计划， 为毕业生就业创造有利条件。 鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业 就业。高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就 业的，按照国家、省规定享受社会保险补贴、公益性岗位补 贴、学费及助学贷款代偿、研究生招考、户籍迁移等优惠政 策。国家机关录用公务员、事业单位招聘工作人员，应当按 照国家、省有关规定优先录用有基层工作经历的高校毕业生。 鼓励承担国家和地方重大科研项目的单位聘用高校毕 业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按照国 家有关规定从项目经费中列支。国有企业、事业单位应当发 挥带动作用，积极吸纳高校毕业生就业。 第十四条各级人民政府应当统筹城乡就业，积极推进 小城镇建设，发展乡镇企业，壮大县域经济，采取就地就近 转移就业和劳动力输出相结合的方式，引导农村劳动力转移 就业；在制定小城镇规划时，应当将本地区农村劳动力转移 就业作为重要内容，同步规划、统筹安排。 改善农村劳动者进城就业环境，完善其户籍迁移、子女 就学、公共卫生、住房租购、工资支付保障和社会保险等方 -6- 面政策措施，支持督促企业改善用工环境，保障其合法权益， 为农村劳动者就业创造条件。 建立被征地农民的就业保障制度，从土地出让收益中安 排适当数量的资金，扶持被征地农民就业。因土地征收而直 接受益的企业，应当提供适当岗位优先安排被征地农民就业。 第十五条各级人民政府应当完善和实施与非全日制、 临时性、季节性等灵活就业相适应的劳动关系调整、工资支 付和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。 第十六条县级以上人民政府建立失业预警制度。根据 失业率、长期失业者比例、失业平均周期等情况，确立失业 预警线，制定应急预案，完善应急措施，明确应急责任，对 可能出现的较大规模失业，实施预防、调节和控制。 第十七条县级以上人民政府应当健全完善失业保险 制度，合理安排失业保险基金的用途，发挥失业保险保障基 本生活、预防失业和促进就业的功能。具体办法由省人民政 府制定。 第三章‧创业扶持 第十八条各级人民政府应当将扶持创业作为促进就 业的重要措施，优化创业环境，落实优惠政策，简化办事程 序，提高服务质量，鼓励、支持和帮助劳动者自主创业。 第十九条县级以上人民政府应当建立小额贷款担保 -7 - 服务体系，设立小额贷款担保基金，并根据需要积极护大基 金规模，为创业人员、劳动密集型中小企业提供贷款担保。 建立小额贷款担保风险补偿机制，推行信用社区和联户 担保等多种担保方式，为防范贷款担保风险、促进担保机构 降低反担保条件或者取消反担保提供必要保障。 建立小额担保贷款激励机制，对提供小额担保贷款，促 进创业业绩突出的担保机构、金融机构、信用社区等给工 作经费补助。 第二十条存入社会保险基金和担保基金的金融机构， 应当落实国家有关促进就业的金融政策，承办小额担保贷款 业务，并按照存入担保基金额度的五倍发放贷款。 担保机构、金融机构应当实行联合会审制度，对符合放 贷条件的借款人，简化贷款手续，在收到贷款申请之日起的 十五日内发放贷款。 借款人按期归还贷款后再次申请贷款的，担保机构应当 提供担保，金融机构应当根据其生产经营需要发放贷款，适 当提高贷款额度，并在贷款期限、利率上给予优惠。 劳动密集型中小企业吸纳失业人员达到规定比例的，金 融机构应当按照国家规定的额度给予贷款支持，财政部门按 照国家和省的规定给予贴息扶持。 第二十一条县级以上人民政府及其有关部门应当合 理设置资金、人员、经营场所等行业准入标准，放宽出资方 -8- 式、出资额和出资期限等条件，降低创业者市场准入门槛。 创业者审请办理个体工商户、创办合伙企业或者个人独 资企业登记，不受出资额限制。 创业者在法律、法规允许的范围内，可以将家庭住所、 租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，将能有效利用 的同一地址登记为多家企业或者个体工商户的经营场所。 第二十二条各级人民政府及其相关部门应当根据鼓 励创业的需要，规划、建设或者划定适宜创业者经营的场所； 鼓励经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技 园区、农业科技园开辟创业基地。对在政府投资兴建的创业 基地内创业的，免收三年场租费用。 第二十三条失业人员在领取失业保险金期间创办个 体、私营企业的，