济南市大数据协会团体标准 T/JNBDA0001-2025 基于大数据基层社会治理网格化服务 管理规范 StandardsfortheGrid-BasedServiceManagementofGrassrootsSocialGovernance BasedonBigData 2025-11-11发布 2025-11-11实施 济南市大数据协会发布T/JNBDA 全国团体标准信息平台 T/JNBDA0001—2025 I目录 前言..............................................................II 引言.............................................................III 1范围..................................................................1 2规范性引用文件........................................................1 3术语和定义............................................................1 4缩略语................................................................2 5组织架构与协同机制....................................................2 6民生诉求接收受理......................................................4 7民生诉求处置管理......................................................4 8数据处理、分析与应用..................................................5 9数据分析成果..........................................................7 10评估与改进...........................................................8 附录A基于大数据基层社会治理网格化服务管理的事件受理处置流程..........10 全国团体标准信息平台 T/JNBDA0001—2025 II前言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草 规则》的规定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由济南市大数据协会提出并归口。 本文件主要起草单位：山东利诚大数据有限公司、山东管理学院、山东四季车网络科 技有限公司。 本文件主要参与单位：中共济南市历城区委社会工作部、山东普诺勤数字科技有限公 司、北明成功软件（山东）有限公司、华鲁数智信息技术（北京）有限公司、济南魅力乡 村发展有限公司、济南应用数学高等研究院、泰山财产保险股份有限公司。 本文件主要起草人：耿俊、倪小兵、于治国、武传艳、邵一芮、曹虓、司佳、李华、 占稳、李彦、郭振、高冲、刘梦莹、李文静、腾艳男、李婷婷、张胤、程文静、郭栋。 全国团体标准信息平台 T/JNBDA0001—2025 III引言 为深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要》《山东省“十四五”数字强省建设规划》等文件关于“完善基层社会治理 体系”“推进基层治理精细化”等部署要求，推进智慧网格建设，由济南市大数据协会牵 头组织，山东利诚大数据有限公司、山东管理学院、山东四季车网络科技有限公司、中共 济南市历城区委社会工作部、山东普诺勤数字科技有限公司、北明成功软件（山东）有限 公司、华鲁数智信息技术（北京）有限公司、济南魅力乡村发展有限公司、济南应用数学 高等研究院、泰山财产保险股份有限公司等单位共同参与，总结提炼历城区数智赋能基层 社会治理网格化服务管理实践经验，推动基层社会治理从“经验决策”向“数据驱动”转 型，研究制定该项团体标准。 全国团体标准信息平台 T/JNBDA0001—2025 1基于大数据基层社会治理网格化服务管理规范 1范围 本文件规定了基于大数据的基层社会治理网格化服务管理规范的组织架构与协同机制、民生诉求受 理处置流程、数据分析应用赋能等核心要求，为基于大数据基层社会治理网格化服务管理提供标准化参 照和操作性指导。 本文件适用于城市社区、村居等基层治理单元的网格化服务管理工作，涵盖诉求受理、处置反馈、 数据治理、分析应用等全流程，推动基层治理向精细化、智能化方向发展。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T44109—2024信息技术大数据数据治理实施指南 GB/T33358—2016,3.6政府热线服务规范 GB/T34300-2017城乡社区网格化服务管理规范 DB4401/T244—2024基层社会治理网格化服务管理规范 DB4212/T61—202412345政务服务便民热线诉求处置规范 DB4105/T213—202312345政务服务便民热线数据分析规范 DB6109/T299—2024城乡社区基层社会治理网格化服务管理规范 《山东省人民政府关于印发山东省“十四五”数字强省建设规划的通知》，山东省人民政府，2021 年7月17日 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1基层社会治理Primary-levelSocialGovernance 在党的领导下，运用包括政府在内的多种力量向基层辖区居民提供民生保障、公共服务、利益协调、 矛盾纠纷化解、创造平安和谐舒适生活环境的活动。 [来源：DB4401/T244—2024,3.1] 3.2网格Grid 在城乡社区、行政村及其他特定空间区划之内划分的基层综合服务管理单元。 [来源：GB/T34300—2017,3.5] 3.3网格化服务管理GridManagement 在特定管理区域之内统一划分网格，整合各方面力量，配备服务管理人员，综合利用人力资源、科 全国团体标准信息平台 T/JNBDA0001—2025 2技信息化等多种手段，通过网格提供服务和进行管理的活动。 [来源：DB6109/T299—2024,3.2] 3.4落格职能单位InclusionFunctionalDepartment 在网格化治理体系中，将公安、城管、应急、信访、党建、经济发展、生态环保等特定管理职能或 服务责任精准分配至基层网格单元，并由相应主体承担该网格内职能落实与问题处置。 3.5民生诉求People'sLivelihoodDemands 公民、法人或其他组织通过合法渠道（如政务热线、网格平台、信访窗口等）表达的，与自身切身 利益相关的需求、意见或投诉，涵盖教育、医疗、就业、住房、养老、环境、安全等公共领域。 3.6工单WorkOrder 服务对象通过小程序、app、12345热线等渠道反映诉求，经民生诉求处置管理平台处理后，推送 给网格员对该诉求事项描述的内容。 [来源：GB/T33358—2016,3.6] 4缩略语 下列缩略语适用于本文件。 app：应用软件（application） PC：个人计算机（PersonalComputer） AI:人工智能（ArtificialIntelligence） API：应用程序开发接口（ApplicationProgrammingInterface） 5组织架构与协同机制 5.1组织架构 构建“主管机构+研究机构+执行机构+技术机构”四位一体组织架构，统筹落实大数据基层社会治 理网格化服务管理的各项工作。 5.1.1主管机构 成立工作专班，宜由该层级政府主要负责人担任，从职能单位抽调人员进行实体化运行，旨在高位 推进社会治理网格化管理工作落地执行，破除线下职能壁垒，负责全市网格化服务管理工作的组织领导。 主要职责如下： a)牵头制定辖区内大数据基层社会治理网格化服务管理的中长期规划，规划综合网格总体布局， 明确“多网合一、一网统管”目标路径。 b)统筹指导各机构开展基层社会治理工作，负责综合协调工作，破除职能壁垒，建立政法、城 管、信访、应急等职能单位的联动机制。 c)制定网格划分、人员配置、事件处置等标准流程，根据人口密度、治理需求动态调整网格边 界。 d)建立健全民生诉求闭环处置机制，规范工作流程，设置提级会商和会商联席制度，督办、考 评民生诉求闭环处置工作。 全国团体标准信息平台 T/JNBDA0001—2025 35.1.2研究机构 作为大数据基层社会治理网格化服务管理体系中的智库机构，宜整合高校、科研机构及专业团队资 源，通过研究院等组织形式，开展社会治理领域的前瞻性课题研究，主要承担政策研究、标准制定、决 策支持、实践指导等职能。主要职责如下： a)开展国家及地方社会治理政策解读与趋势研判，结合属地实际需求，协助主管机构制定治理 规划与实施方案；研究网格化服务管理与大数据融合的制度框架，提出政策优化建议，推动 治理体系与能力现代化。 b)牵头编制网格划分、数据采集、平台对接、效能评估等技术标准与操作规范，依托信息化系 统建设，探索大数据、人工智能等技术