ICS 65.020 B 01 NY 中华人民共和国农业行业标准 NY/T 3747—2020 县级农村土地承包经营权信息系统 建设技术指南 Technical guideline for the construction of information system for rural land contracting and management rights at the county level 2020-08-26 发布 2021-01-01实施 中华人民共和国农业农村部 发布 NY/T3747—2020 目 次 前言 范围· 2 规范性引用文件 术语和定义 系统建设任务及原则， 5 总体技术要求 . 6 数据库建设要求 系统功能建设要求. 8 基础设施环境搭建技术要求 系统开发要求. 10 信息安全要求 11 系统测试与运行要求 NY/T 3747—2020 前 本标准按照GB/T1.1—2009和NY/T2081— -2011 给出的耦则愈章。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构交承担识别这些专利的责任。 本标准由农业农村部政策与改革司提出并归口。 本标准起草单位：农业农村部规划设计研究院。 本标准主要起草人：裴志远、张儒侠、郭琳、许家俊、石智峰、卫炜、邢雪、张艳红。 II NY/T3747—2020 县级农村土地承包经营权信息系统建设技术指南 1范围 本标准规定了县级农村土地承包经营权信息系统（以下简称“县级信息系统”）建设技术的术语和定义 系统建设任务及原则、总体技术要求、数据库建设要求、系统功能建设要求、基础设施环境搭建技术要求、 系统开发要求、信息安全要求、系统测试与运行要寸 本标准适用于指导县级农村土地承包经营权信息系统的设计研发和部署运行。 2规范性引用文件 PUBL 下列文件对于本文件 HIN 仅注日 自期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文 最新版本（包活所有的修改版）适 GB/T20271 自息安 全技团 通用安全技术 GB/T30273 安全技术 系统安全保障通用评估 RES GB/T30850 电子政务 乐准化指代 部分 工程管 GB/T3085 电子政 标准化携南 部分 信息 GB/T349 信息安 技术 长和洲 GB/T359 农村 承包经营权零素编码 GB/T36626 信息安 全技术 NY/T25 承包 权调查规程 NY/T25 农机 记数据库规范 NY/T37 技术规范 农办经[20 地承包 建设技术指南 （试行)》农村土地 大试行） 农办经[20] 同尔范文 农办经【2015 发《农村土 成果图制图规范 （试行）》的通知 农经发【2016]10 农业告 作的通知 中华人民共和国农 公告 330 农村土地承包经晋权登记簿（ 自然资发[2020]95号 进测绘地理信息管理工作国家秘密范国的规定 3术语和定义 GB/T35958、NY/T2537、NY/T2539NY/T3746界定的以及下列术语和定义适用于本文件 3. 1 家庭承包familycontract 本集体经济组织的农户依照法定的原则和程序，通过签订承包合同，在承包期限内承包农村土地，享 有土地承包经营权。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。 3. 2 土地承包经营权互换exchangeoflandcontractmanagementright 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换，并 向发包方备案。 3. 3 NY/T3747—2020 土地承包经营权转让transferoflandcontractmanagementright 经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由 该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。 3.4 土地经营权流转transferof landoperationright 在保留土地承包权的前提下，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、人股或者其他方式向他人流 转其承包地的土地经营权，并向发包方备案。 3.5 承包地交回returnofcontractedland 承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。 3.6 土地承包经营纠纷disputes overlandcontractandmanagement 当事人之间因承包土地的使用、收益、流转、调整、收回以及承包合同的履行等事项发生的争议。 4系统建设任务及原则 4.1建设任务 务管理等功能；系统应具备数据建库管理、汇交管理、合同管理、信息查询和统计等功能，对所涉及的农村 土地承包经营权变更数据及时在数据库同步。有条件地区可以探索农村土地承包经营权数据在土地流 转、纠纷仲裁等方面的应用，实现“以图管流转”“以图管应用”的信息化、精准化管理模式；系统稳定运行 后，可根据地方实际情况探索与其他系统的互联互通、数据共享等拓展功能。 4.2建设原则 4.2.1立足现有基础 立足地方现有农村土地承包管理信息化基础，加强对已有系统的改造，充分发挥已有成果的作用。 4.2.2遵循统一标准 遵照农村土地承包经营权相关工作已有技术规范，建立格式统一的数据库，在此基础上设计并开发县 级信息系统。 4.2.3确保信息安全 严格遵循国家保密相关规定和信息安全技术标准及要求，确保涉密信息不泄露，加强信息安全管理， 保障权利人的权益。 4.2.4可操作性和可扩展性 为方便系统升级，系统在建设过程中应预留接口，具备一定可扩展功能的模块。 5总体技术要求 5.1系统架构 县级信息系统由基础设施层、数据层、平台层、应用层及标准规范体系和安全保障体系等构成，总体技 术架构如图1所示。 基础设施层主要包括服务器、存储设备、GIS平台、网络基础设施、数据库软件及其他软硬件设备，是 整个县级信息系统运行的基础。根据网络、安全和功能的不同，结合地方实际情况，将县级信息系统的网 络环境划分为两部分，一是数据安全区部分，二是运行网部分，具体建设情况可参考8.1有关内容。 数据层主要包括农村土地承包经营权权属及其相关空间数据、日常土地承包管理业务数据和相关变 更数据，为整个县级信息系统提供数据支撑。 平台层承接数据层和应用层，为县级信息系统提供了一种用于搭建和部署应用的架构，使得系统通过 接口、服务等形式访问数据层的资源。在数据量较大的情况下，建议平台层采用集群或分布式计算等技术 2 NY/T3747—2020 应用层 数据管理子系统 业务管理子系统 标 业 合同和登记梅管理 日志管 信 数统 进 业 业 息互 据 据计据统 安 志 联共享 理 批 理 准 场 X 全 规 平台层 保 范 工作流引擎 表单引擎 GIS功能组件 业务服务组件 障 体 LIS 体 系 系 承包地块 S RAL 县级信 息系统总体技术架构 为系统提供稳 行的保 应用层包 据管理 掘建 据管理、统计 汇总、数据汇交 统配置 追踪 审批、合同和 登记簿管理、业 询业 以根据地方需 求及实际工作条 标准规范体 家及农亚农村部门E 准规池 础上，贯穿于县级 信息系统建设和应 5.2部署运行 县级信息系统由 衣村管理部门缘 员通过本系统实现日 常业务办理，满足承包农 和相关权利人的业务申请和信息查询需求，完成与 确权信息应用平台的接 入，实现业务增量数据的及时更新。如果级所属工级辖域省市已规划 建设了省（市）级信息应用平 台，则可采用省（市）级信息平台部署的相关信息系统。 5.3应用层系统构成 县级信息系统主要由数据管理子系统和业务管理子系统组成。 a) 数据管理子系统。数据管理子系统负责县域范围内的农村土地承包经营权数据成果的整合汇 总，对数据进行统一组织、存储、管理、维护和更新，按照相关规范要求向上级主管部门报送有关 变更或增量更新数据。 b) 业务管理子系统。业务管理子系统负责农村土地承包经营权相关业务的在线办理和信息管理， 包括业务的申请、受理、审核、登簿和归档等内容。该系统是实现农村土地承包经营权常态化管 理的重要支撑，是实现农村土地承包经营权信息的透明化、规范化和动态化管理的基本保障。 有条件的地区，可以进一步拓展土地流转、纠纷仲裁等业务内容。 6数据库建设要求 县级农村土地承包经营权数据库为县级信息系统运行提供基础数据保障，是县级农村土地承包经营 3 NY/T3747—2020 权及其变更数据的仓储。县级农村土地承包经营权数据库逻辑上分为基础库和运行库，其中位于数据安 全区的基础库主要用于数据存储和空间分析；位于运行网环境的运行库主要用于支持平台业务运行，提供 数据查询检索与浏览等服务。基础库主要支撑数据管理子系统运行，运行库主要支撑业务管理子系统 运行。 无论基础库还是运行库均需包括业务数据内容和角色权限数据内容。业务数据内容按照农办经 【2015】13号和NY/T2539一2016进行设计和建设，业务数据内容应涵盖县级农村土地承包经营权相关 的空间数据、权属数据、图件、文档等；角色权限数据是指在系统设计过程中控制系统用户的数据访问权 限、功能使用权限等的表单记录，包括用户表、角色表和权限表等内容。 7系统功能建设要求 7.1数据管理子系统建设要求 数据管理子系统实现对数据库中的空间数据、属性数据、图件、文档等进行统一管理和维护，包括数据 建库、数据管理、统计汇总、数据汇交、系统配置和日志管理等功能，如图2所示。在实际系统设计时可进 行功能重排设计，满足业务功能即可。 数据管理子系统 数 数据管理 统计汇总 数 系统配置 据汇交 建库 日 志 导 数 数档 出标准 数