ICS 91.040.01 P 33 DB13 河 北 省 地 方 标 准 DB 13/T 1534—2012 公共资源交易中心建设与管理规范 The Guide for Building and Menagement of Public Resources Trading Genter 2012 - 04 - 19 发布 河北省质量技术监督局 2012 - 04 - 30 实施 发 布 DB13/T 1534—2012 目 次 前言 ................................................................................ II 引言 ............................................................................... III 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 1 4 基本要求 .......................................................................... 2 5 工作职责 .......................................................................... 2 6 交易范围 .......................................................................... 2 7 交易控制 .......................................................................... 3 8 内设机构和人员配备 ................................................................ 5 9 设施建设 .......................................................................... 5 10 信息化建设 ....................................................................... 6 I DB13/T 1534—2012 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由河北省监察厅提出。 本标准由河北省服务标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：河北省监察厅执法监察室、河北省住房和城乡建设厅建设工程招投标管理办公室、 河北省标准化研究院。 本标准主要起草人：李繁东、韩群、金燕平、丁金堂、翟志永、贾迎新、路源、辛永旺、王峰、毛 新明。 II DB13/T 1534—2012 引 言 随着经济社会的快速发展，投资开发力度持续加大，各类公共资源交易活动愈加频繁，交易活动中 存在的管理体制不顺、政事不分、运作不规范、暗箱操作等问题日益彰显，中心多、主体多、效率低、 各自为政、监督乏力的问题十分突出；原有市场的功能定位、服务范围、运行方法、监管体制等方面存 在的问题凸现。 把公共资源交易活动归并集中,形成规范有序的有形市场,是加快和完善市场经济体制改革的重要 措施，是优化公共资源配置的有效手段。建设统一规范的公共资源交易中心，有利于提高政府依法行政、 民主行政、科学行政的能力；有利于行政机关改进工作作风，将职能转移到经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务上来；有利于创新管理体制，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运 行机制；有利于诚信体系建设，改善经济发展环境，以监督管理保障和促进社会信用，营造公开、公平、 公正的市场交易氛围，保持市场活力；有利于强化监督管理，维护市场秩序，健全统一、开放、竞争、 有序的现代市场体系，实现资源共享和市场化配置。 公共资源交易中心已在全国范围内大量建设，但是还没有完整的、规范的公共资源交易中心建设的 总体设计作为该中心的建设依据。河北省为规范公共资源交易中心的建设制定本标准，目的是：规范整 体设计活动，提高总体设计的质量和效率；规范总体设计的结果表现，使相关业务和技术人员能用共同 的方式表达和理解交易中心的建设；明确交易中心的总体结构、业务范围和职能，便于交易中心的建设， 从而支撑公共资源交易的公开化、透明化。 本标准是对公共资源交易中心建设的顶层框架性设计，对公共资源交易中心建设要素的选择和使用 给出了规范性意见，对于各种公共资源入场交易的一体化设计方案至关重要，它将限定和约束其组成部 分的实现，是使其成为一个有机整体的必要保证，也是公共资源交易中心建成和验收的依据。 III DB13/T 1534—2012 公共资源交易中心建设与管理规范 1 范围 本标准规定了公共资源交易中心建设与管理的术语和定义、基本要求、工作职责、交易范围、交易 控制、内设机构和人员配备、设施建设和信息化建设。 本标准适用于河北省行政区域内设立的设区市、县级公共资源交易中心，以及具备同等功能的公共 资源交易场所的建设。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 2893.1 图形符号 安全色和安全标志 GB/T 2894 安全标志及其使用导则 GB/T 5700 照明测量方法 GB/T 18883 室内空气质量标准 GB/T 19085 商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施 GB/T 20269 信息安全技术 信息系统安全管理要求 GB/T 20270 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB/T 20271 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 21061 国家电子政务网络技术和运行管理规范 GB/T 21064 电子政务系统总体设计要求 GB/T 22081 信息技术 安全技术 信息安全管理实用规则 GB/T 24001 环境管理体系 要求及使用指南 GB/T 28001 职业健康安全管理体系 规范 GB/T 28002 职业健康安全管理体系 指南 GB/T 10001.1 标志用公共信息图形符号 第1部分: 通用符号 JGJ 48 商店建筑设计规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公共资源 政府或所属单位以及政府授权的公共管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的 资源。 3.2 1 DB13/T 1534—2012 公共资源交易中心 公共资源统一进场进行招投标、拍卖、出让等交易活动的规定场所，是非盈利性质的公益服务机构。 3.3 公共资源交易管理机构 负责统筹建设和管理公共资源交易工作的政府行政部门。 3.4 政府融资平台贷款 地方政府通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，发起设立的资产和现金流均可达融资标准的公 司，以政府信誉、公共收费、财政收入作为付息还款承诺、担保，向商业银行或其他放贷人吸收资金， 进而将资金运用于市政建设、公用事业等各类开发项目。 4 基本要求 4.1 公共资源交易中心建设方案应由设区市、县人民政府制定后实施。 4.2 遵循“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、依法监管、行政监察”的建设原则。 4.3 实行信息公开化、交易公平化、行为规范化和管理制度化。 4.4 确保具有有效和可用的资源，以满足交易服务的要求。 4.5 各项基础建设程序要依法进行，施工应由符合国家相关专业资质要求的企业承担。 4.6 公共资源交易中心应通过公共资源交易管理机构组织进行的验收后方可正式投入使用。 4.7 设区市、县行政区域范围内的公共资源交易活动应进入本地公共资源交易中心进行；不能在项目 所在地公共资源交易中心进行交易的按公共资源交易管理机构规定执行。 4.8 公共资源交易中心涉及的收费应严格按照物价部门批准的标准执行，并纳入财政预算管理。 5 工作职责 5.1 公共资源交易活动提供场所、政策法规和信息技术等服务。 5.2 受公共资源交易管理机构或行业行政部门委托拟制各类交易规则和管理制度，并按要求具体实施。 5.3 协助行业行政部门对交易业务指导、协调和管理，并组织各类公共资源交易业务培训。 5.4 负责对派驻交易中心窗口单位的协调和管理，协助处理交易活动中产生的争议和纠纷。 5.5 协助监察部门开展交易督查工作，配合有关部门查处公共资源交易活动中的违规行为。 5.6 负责各类公共资源交易评标专家库的使用、维护和管理，及时更新专家的准入和退出。 5.7 负责进场主体的准入资格验证；对交易过程进行见证，并负责相关资料的整理、收集、统计、归 档。 5.8 负责对交易保证金的管理和交易项目中标通知书印发。 5.9 负责公共资源交易市场信息化建设工作，组织建设并管理统一的公共资源交易诚信和信息平台。 5.10 负责对派驻单位工作人员的考勤管理、服务评价等情况进行记录，并定期向其主管部门反馈，同 时向公共资源交易行政管理机构报告。 6 交易范围 6.1 工程建设项目 2 DB13/T 1534—2012 依法应招标的新建、改建、扩建工程建设项目（含房屋、土地开发整理、水利、交通、桥梁、电力、 市政、园林、信息、水业、装饰装修、消防、人防、供热、管线铺设、技改等），包括项目的勘察、设 计、施工、监理、保险以及与项目有关的重要设备和材料等。 6.2 政府采购项目 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项 目。 6.3 土地及矿产交易项目 以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权及矿业权，土地开发整理项目以及各级政府管辖的河道采 砂权。 6.4 药品采购项目 县级以上人民政府、国有企业等所办的非营利性医疗机构采购列入《医疗机构集中招标采购药品目 录》内的药品。 6.5 产权交易项目 国有（集体）产权、股权、林权、经营权、知识产权、金融债权的转让，行政事业单位及国有企业 的房屋租赁权及实物资产交易