烟台市海岸带保护条例 2019年10月29日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 理法》等法律法规，结合本市实际，制定 目录 本条例。 第一章 总则 第二条本市行政区域内海岸带的保 第二章规划 护、管理以及其他相关活动，适用本条例。 第三章•保•护 本条例所称海岸带，是指海洋与陆地 第四章附则 的交汇地带，包括海岸线向陆地侧延伸的 滨海陆地和向海洋侧延伸的近岸海域。 第一章总则 海岸带的具体范围由市人民政府划定 第一条为了保护和改善海岸带环 并向社会公布。 境，维护生态平衡，根据《中华人民共和 第三条海岸带保护应当遵循保护优 国环境保护法》《中华人民共和国海洋环 先、海陆统筹、统一规划、严格监管的原则。 境保护法》《中华人民共和国海域使用管 第四条市、沿海县（市、区）人 895 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 民政府应当加强对海岸带保护工作的统 第九条对在海岸带保护工作中做 一领导，将海岸带保护纳人国民经济和 出突出贡献的单位和个人，市、沿海县 社会发展规划及年度计划，建立海岸带 （市、区）人民政府按照有关规定给予 综合管理的协调机制，解决海岸带保护 表彰奖励。 工作中的重大问题，所需经费纳人本级 第二章规划 财政预算。 第五条海洋发展和渔业部门对海岸 第十条市海洋发展和渔业部门应当 带保护工作实施指导、协调和监督，并负 会同有关部门，依据省海岸带保护与利用 责海岸带范围内海域、海岛的保护与管理 规划，编制全市海岸带保护与利用规划， 工作，以及渔业管理工作。 报市人民政府批准。 发展改革、科技、公安、财政、自然 经批准的海岸带保护与利用规划，任 资源和规划、生态环境、住房城乡建设、 何单位和个人不得擅自修改。经论证确需 城管、交通运输、水利、农业农村、文化 修改的，由原编制机关提出修改方案，并 旅游、海事等有关部门按照各自职责，共 按照原编制批准程序依法进行修改。 同做好海岸带保护与管理相关工作。 第十一条海岸带保护与利用规划应 第六条每年六月为海岸带保护宣传 当严格遵守生态保护红线，符合国土空间 月。 规划，并与其他专项规划相衔接。 市、沿海县（市、区）人民政府及其 海岸带保护与利用规划应当根据海岸 有关部门，乡镇人民政府、街道办事处应 带自然条件、资源状况、环境承载力和开 当加强海岸带保护的宣传教育，普及海岸 发程度，确定海岸带保护与利用总体布局， 带保护科学知识，提高全社会海岸带保护 保持滨海湿地、人海河口、海湾、沙滩、 意识和法治观念。 浅滩、沙坝、沙丘等滨海生态环境的完整 第七条市、沿海县（市、区）人 性。 民政府应当建立并实施湾长制，分级分 第十二条海岸带保护与利用规划应 区组织、协调、监督海洋空间资源管控、 当将海岸带分为严格保护区、限制开发区 污染综合防治、生态保护修复、环境风 和优化利用区，实行分类保护，分别确定 险防范等工作，实现管辖区域内重要海 功能定位、发展方向和管控要求。 域全覆盖。 第十三条海岸带范围内，自然形态 第八条任何单位和个人都有保护海 保持完好、生态功能与资源价值显著的区 岸带的义务，有权对侵占、破坏海岸带的 域应当划为严格保护区。 违法违规行为进行劝阻制止和投诉举报。 海岸带范围内，自然形态保持基本完 — 896 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 整、生态功能与资源价值较好、开发利用 划定海岸建筑退缩线距离。 程度较低的区域应当划为限制开发区。 建筑退缩线范围内，除国防安全、防 海岸带范围内，未被列入严格保护 灾减灾等建设需要外，不得新建、改建、 区和限制开发区的其他区域划为优化利用 扩建建筑物。 区。 第十八条除国家重大项目外，全面 第十四条市、沿海县（市、区）人 禁止围填海。围填海活动应当执行法律、 民政府应当保障公众近海亲海需求，规划 法规和国家有关规定。 海洋休闲娱乐区、沙滩浴场等公共利用区 第十九条任何单位和个人不得非法 域，配套建设公共服务设施，并向公众开 开采海岸带范围内的砂石资源。 放。 第二十条市、沿海县（市、区）人 民政府应当规范养殖用地、用海管理，清 第三章•保•护 理非法海水养殖，科学规划近海养殖，合 第十五条市人民政府应当落实国 理布局陆域工厂化养殖。 家、省自然岸线保有率管控目标，健全自 从事海水养殖的单位和个人，应当科 然岸线保有率控制制度，确保全市自然岸 学使用化肥、药物等养殖投人品，禁止使 线保有率不低于国家、省要求。 用国家禁用渔药等有毒有害物质，排放养 第十六条在严格保护区内，除国防 殖污水应达到规定排放标准，不得将养殖 安全需要外，禁止构建永久性建筑物、开 废弃物弃置海域、岸滩。 采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌 第二十一条向海域排放陆源污染 和生态环境的活动。 物，必须严格执行国家或者地方规定的标 在限制开发区内，严格控制改变海岸 准和有关规定。 带自然形态和影响生态功能的开发利用活 市、沿海县（市、区）人民政府应当 动，预留未来发展空间，严格海域使用审 根据省人民政府确定的重点海域污染物排 批。 海总量控制指标和主要污染源排放控制计 在优化利用区内，应当节约利用海岸 划，制定重点海域污染物排海总量控制实 带资源，保持海岸线的自然形态稳定，集 施方案，逐步削减人海污染负荷，控制陆 中布局确需占用海岸线的建设项目，严格 源污染排放量。 控制占用岸线长度，合理控制建设项目规 第二十二条市、沿海县（市、区） 模。 人民政府应当按照水污染防治有关法律法 第十七条市人民政府应当按照省、 规的规定，加强人海河流管理，防治污染， 市海岸带保护与利用规划要求，科学合理 使人海河口水质处于良好状态。 897 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 第二十三条市、沿海县（市、区） 护界桩、设立保护标识，加强保护管理。 人民政府应当完善海岸带整治修复资金投 任何单位和个人不得擅自侵占、移动 人机制，组织对海水人侵、海岸侵蚀、海 和损毁海岸带保护界桩、保护标识。 滩污染等生态破坏或者功能退化区域进行 违反前款规定，擅自侵占、移动和 综合治理和生态修复。 损毁海岸带保护界桩或者保护标识的， 海岸带整治修复应当重点安排沙滩修 由自然资源和规划部门责令限期改正； 复养护、近岸构筑物清理与清淤疏浚整治、 逾期不改正的，处一千元以上一万元以 滨海湿地植被种植与恢复、海岸生态廊道 下的罚款。 建设等工程。 第二十八条除必需的公共服务设施 鼓励公民、法人和其他组织以志愿服 外，禁止改变沙滩自然属性建设建筑物、 务、捐赠、投资、退围还海、退养还滩、 构筑物；禁止擅自圈占沙滩和礁石。 退耕还湿等方式，参与海岸带保护和整治 违反规定，改变沙滩自然属性建设建 修复。 筑物、构筑物的，由自然资源和规划部门 第二十四条市、沿海县（市、区） 责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或 人民政府应当采取措施，控制外来物种入 者违法收入，可以并处建设工程造价百分 侵，防治有害生物，保护海岸带特有生物 之十以下的罚款。 种质资源和重要经济生物物种。 违反规定，擅自圈占沙滩和礁石的， 第二十五条沿海县（市、区）人民 由海洋发展和渔业部门责令改正；拒不改 政府应当落实属地监管责任，加强海岸带 正的，处每平方米五百元以上一千元以下 垃圾管理和污染防治工作，维护海岸带环 的罚款。 境卫生，提高海上垃圾打捞、处理处置能 第二十九条市、沿海县（市、区） 力。 人民政府应当加强海岸防护设施、沿海防 海岸带范围内的村民委员会、居民委 护林、沿海城镇园林和绿地的建设，防治 员会以及从事生产、经营活动的单位，负 海水人侵和海岸侵蚀。 责收集清理生产、生活垃圾等废弃物。 任何单位和个人不得毁坏海岸防护设 第二十六条市、沿海县（市、区） 施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地。 人民政府有关部门，应当建立海岸带管理 违反前款规定，毁坏沿海防护林、沿 信息共享和工作联动机制，加强海岸带保 海城镇园林和绿地林木的，依法赔偿损 护工作的协调配合。 失；由自然资源和规划部门责令停止违法 第二十七条市、沿海县（市、区） 行为，补种毁坏株数三倍的树木，可以处 人民政府应当在严格保护区边界，埋设保 毁坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款； — 898— 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 拒不补种或者补种不符合国家有关规定 第四章附则 的，由自然资源和规划部门代为补种，所 需费用由违法者支付。 第三十三条本条例下列用语的含 第三十条违反本条例规定，国家工 义: 作人员在海岸带保护工作中滥用职权、玩 （一）海岸线，是指多年大潮平均高 忽职守、私舞的，依法给予处分；构 潮位时水陆分界痕迹线，包括自然岸线、 成犯罪的，依法追究刑事责任。 人工岸线。 第三十一条本条例规定的行政处 （二）自然岸线，是指由海陆相互作 罚，按照相对集中行政处罚权的有关规定， 用形成的海岸线，包括砂质岸线、淤泥质 应当由综合行政执法部门处罚的，依照其 岸线、基岩岸线、生物岸线等原生岸线， 规定。 以及整治修复后具有海岸自然形态特征和 第三十二条海岸带范围内，属于自 生态功能的海岸线。 然保护区、风景名胜区、饮用水水源保 （三）人工岸线，是指由永久性人工 护区、湿地公园、地质公园等有关法律、 构筑物组成的岸线，包括海堤、码头、防 法规作出更为严格保护规定的，从其规 潮闸、道路、船坞等人工构筑物组成的岸 定。 线。 违反本条例规定的行为，法律、法规 第三十四条本条例自2020年3月 已规定法律责任的，从其规定。 1日起施行。 899— 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 拒不补种或者补种不符合国家有关规定 第四章附则 的，由自然资