ICS 65.020 LY B 65 中华人民共和国林业行业标准 LY/T1726-2008 自然保护区有效管理评价技术规范 Technical regulations for the management effectiveness evaluationofnaturereserves 2008-05-01实施 2008-03-31发布 国家林业局 发布 LY/T1726—2008 前言 本标准由国家林业局保护司提出并归口。 本标准由国家林业局保护司负责解释。 本标准起草单位：国家林业局调查规划设计院、国家林业局保护司、中国科学院生态环境研究中心。 本标准主要起草人：李忠、唐小平、李云、安丽丹、王志臣、黑紫强、翁国庆、苗鸿、徐卫华、姜立军。 LY/T1726—2008 自然保护区有效管理评价技术规范 1范围 本标准规定了自然保护区进行有效管理评价的基本准则、评价指标体系和评价方法等技术性、原则 性要求。 本标准适用于自然保护区的管理有效性评价。 2规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有 的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究 是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T20399一2006自然保护区总体规划技术规程 林计发[2002]242号自然保护区工程项目建设标准（试行) 3一般规定 3.1评价原则 3.1.1客观性 以对自然保护区管理实际情况的基础调查为准，对管理的措施及成效进行评价。 3.1.2定量性 通过对各评价指标的量化，对自然保护区的有效管理水平进行评价。 3.1.3综合性 应能综合反映自然保护区有效管理的实际状况，为自然保护区改善管理提供依据。 3.2评价分值 自然保护区有效管理评价分值按指定的评价方法进行评价获得，满分值为100分。 3.3评价方法 通过对自然保护区有效管理的评价因子评分值求和获得有效管理水平的分值 4评价指标体系 4.1评价因素 资源保护工作、科研与监测工作、宣教工作、经费管理、社区协调性、生态旅游管理、监督和评估等因素。 4.2评价因素内涵 4.2.1规划设计 包括自然保护区总体规划的编制和执行状况，自然保护区边界、范围的确定及其合理性 4.2.2权属 包括自然保护区土地和其他自然资源的所有权、经营权状况，以及自然保护区管理机构行使管理权 的有效性、合法性和可行性等内容。权属状况一般由自然保护区所在地县以上的人民政府颁发权属证 明，如：《林权证》、《土地使用证》等予以证明。 4.2.3管理体系 包括自然保护区管理系统及其功能，管理机构的结构、功能及其运转的协调性，管理站点的布局和 1 LY/T1726—2008 合理性，管理效率等。 4.2.4管理队伍 4.2.5管理制度 包括自然保护区的管理目标、管理计划、法规管理、各项管理制度的建设和人事管理等。 4.2.6保护管理设施 包括自然保护区内用于保护、科研、宣传、教育培训等的保护管理设施、设备种类、数量和质量，特别 是管理站房满足要求的程度等。 4.2.7资源保护工作 包括自然保护区对外来人员的控制、巡护工作，生物资源以及特殊物种的主要保护方式、保护措施， 以及主要保护对象的保护成效。 4.2.8科研与监测工作 包括自然保护区资源调查，资源监测，自然保护区作为科研平台情况以及主要研究成果。 4.2.9宣教工作 包括自然保护区已开展的宣教工作、科普工作及其所取得的效果等。 4.2.10经费管理 包括工资与福利、事业费、经费来源与管理，以及对自然保护区管理的作用。 4.2.11社区协调性 包括自然保护区与区内及周边社区居民的关系，保护区协调与当地社区关系的主要措施，社区参 与、社区共管以及保护区对社区经济的影响。 4.2.12生态旅游管理 包括自然保护区生态旅游活动的合理性、保护区与旅游经营者的关系以及旅游活动对保护区发展 的影响。 4.2.13监督和评估 包括自然保护区监督和评估体系的建立、执行和应用情况。 5评价内容 5.1规划设计评价 5.1.1总体规划 优：编制且批复了可行的总体规划，并按总体规划建设。 良：缩制且批复了可行的总体规划，但是只执行一部分。 中：已经编制了总体规划，但是未经批准，也没有执行。 差：没有编制总体规划。 5.1.2边界 优：自然保护区的外部边界和内部功能区边界均清楚，保护区管理部门和当地居民均清楚保护区边 界，并已完成边界勘定，有界桩。 良：保护区管理部门和当地居民均清楚保护区边界，但仅完成了核心区的边界勘定，有界桩。 中：自然保护区管理部门清楚保护区边界，但是当地居民与保护区周边的居民不清楚。 差：自然保护区的边界不清楚；保护区管理部门、当地居民与保护区周边的居民均不清楚保护区 边界。 5.1.3范围 优：保护区范围的划定满足主要保护对象的要求，有利于保护对象的生存和保护，有利于实现保护 区的管理目标。 2 LY/T1726—2008 良：保护区范围的划定满足主要保护对象的最小生存空间，不影响保护区主要管理目标的实现。 中：保护区范围的划定存在明显缺陷，制约保护区管理目标的实现。 差：保护区范围的划定不符合保护对象的管理要求。 5.2权属 良：自然保护区对核心区的土地/森林拥有所有权或经营权、管理权。 中：自然保护区只对保护区内部分区域拥有所有权或经营权、管理权。 差：自然保护区对区内的土地/森林没有所有权或经营权、管理权。 5.3管理体系评价 5.3.1管理机构 优：自然保护区已经建立了独立的管理机构，其机构设置与自然保护区总体规划相符合。 良：自然保护区已经建立了管理机构，其机构设置与自然保护区总体规划不相符合。 中：自然保护区尚未建立独立的管理机构，仅有临时或代管机构及其指定的管理人员，自然保护管 理工作的开展受到限制。 5.3.2公安机构 优：自然保护区已建立专门的公安执法机构。 良：自然保护区有所在地方公安机构，可以实施对自然保护区的管理。 中：自然保护区有警务人员。 差：自然保护区没有建立任何公安机构，也没有警务人员。 5.3.3站点布局 优：自然保护区的保护管理站、保护点以及检查站、检查哨卡的设置和布局均符合白然保护区总体 规划的相关要求。 的相关要求有差距，基本能实现保护管理区域的分区控制。 中：自然保护区的保护管理站、保护点以及检查站、检查哨卡的设置和布局不符合自然保护区总体 规划的相关要求，仅能控制核心区。 差：自然保护区的保护管理站、保护点以及检查站、检查哨卡的设置和布局不符合自然保护区总体 规划的相关要求，基本不能实现对保护区的控制，函待调整。 5.3.4行政执法权 优：有多项行政执法权。 良：有两项行政执法权。 中：有一项行政执法权。 差：没有行政执法权。 5.4管理队伍评价 5.4.1人员编制 优：相应的机构编制管理部门按照《自然保护区工程项目建设标准》批复了人员编制，人员编制与实 际在岗人员数量适宜；人员专业结构合理，且中等以上学历或持有专业资格证书的专业技术人员占人员 总数的比例≥20%。 良：相应的机构编制管理部门批复了自然保护区的人员编制，但现有人员超编或缺编；人员专业结 中：相应的机构编制管理部门批复了自然保护区的人员编制，但现有人员严重超编、缺编；且人员专 业结构不合理，保护管理人员严重缺乏，职工队伍不稳定。 LY/T1726—2008 员，现有人员不能满足自然保护区保护管理工作的实际需求。 5.4.2岗位结构 优：岗位结构合理，分工科学，涵盖了自然保护区的保护、科研、宣教、行政、社区事务管理工作的各 个方面，在自然保护区的保护科、保护管理站、保护点岗位上工作的直接保护人员的比例≥70%。 良：岗位结构较为合理，涵盖了自然保护区保护管理工作的80%以上，直接保护人员的比例 >50%。 中：岗位结构单一，仅设置了保护管理所必需的岗位，直接保护人员的比例≥30%。 差：岗位分工粗放，结构不甚合理，直接保护人员的比例<30%。 5.4.3职业培训 优：每年组织职工参加各种培训，能适应保护区管理的要求。 良：两年之内，中层以上管理人员参加过培训，特别是与专业技术相关的短期学习和进修。 中：五年之内，极少数人参加过培训，职工参加培训的机会较少。 差：没有职工受到过培训。 5.5管理制度评价 5.5.1工作计划 优：自然保护区制定了超过1个工作年度的管理计划、本年度与本年的月度工作计划，该计划完全 符合管理规划和目标，且得到全面实施。 该计划可行性较差，未能全面实施。 中：自然保护区每年制定年度或月度工作计划，但是有部分重要的自然保护区工作不按计划实施。 差：自然保护区有的年份没有制定工作计划，日常管理工作无章可循。 5.5.2法制建设 优：具有各级人大批准的针对本保护区的管理办法。 良：具有各级政府批准的针对本保护区的管理办法。 中：与保护区所在地方政府签有保护协议。 差：没有制定针对本保护区的管理办法。 5.5.3制度建设 良：自然保护区针对保护管理工作的主要方面，如巡护、值班和科研档案管理等制定了规范性制度 和相应的岗位责任制，并能落实到位。 中：自然保护区仅制定了保护工作制度，并能落实到位。 差：自然保护区没有制定规范的工作制度，保护管理工作随意性较大，或已经制定的各项制度不能 落实到位。 5.5.4人事管理 优：自然保护区有良好的职工管理制度和激励机制，职工安心保护区工作，工作热情高。 良：自然保护区有职工管理制度和激励机制，大多数职工安心保护区工作，工作热情较高。 差：自然保护区没有建立职工管理制度和激励机制，50%以上的职工不安心