ICS13.200 CCSC78 中华人民共和国国家标准 GB/T46793.2—2025 突发事件应急预案编制导则 第2部分:乡镇(街道) Guidanceforthepreparationofemergencyresponseplan— Part2:Townshipgovernment(sub-districtoffice) 2025-12-02发布 2026-07-01实施 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会发布目 次 前言 Ⅲ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅳ ………………………………………………………………………………………………………… 1 范围 1 ……………………………………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件 1 ………………………………………………………………………………………… 3 术语和定义 1 ……………………………………………………………………………………………… 4 应急预案编制流程 1 ……………………………………………………………………………………… 5 应急预案编制内容 3 ……………………………………………………………………………………… 附录A(资料性) 乡镇(街道)风险识别清单(模板) 8 …………………………………………………… 附录B(资料性) 乡镇(街道)应急资源清单(模板) 9 …………………………………………………… 附录C(资料性) 乡镇(街道)应急组织体系图(模板) 10 ………………………………………………… 附录D(资料性) 乡镇(街道)应急工作手册(模板) 11 …………………………………………………… 附录E(资料性) 乡镇(街道)应急队伍行动方案(模板) 12 ……………………………………………… 附录F(资料性) 乡镇(街道)应急处置卡(模板) 13 ……………………………………………………… 参考文献 14 …………………………………………………………………………………………………… ⅠGB/T46793.2—2025 前 言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件是GB/T46793《突发事件应急预案编制导则》的第2部分。GB/T46793已经发布了以下 部分: ———第1部分:通则; ———第2部分:乡镇(街道); ———第3部分:村(社区)。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国应急管理部提出。 本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会(SAC/TC307)归口。 本文件起草单位:北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、中国安全生产科学研究院、 北京原祓注册安全工程师事务所有限公司、北京市科学技术研究院、北京联创众升科技有限公司、中国 标准化研究院、应急管理部干部培训学院(应急管理部党校)、中国人民公安大学。 本文件主要起草人:姚晓晖、钱重阳、焦心怡、宁利君、时训先、李季梅、张鹏、王文靖、王尧、康维丽、 于哲、王亚飞、王健、齐安文、徐凤娇、秦挺鑫、王羽琛、李丽华。 ⅢGB/T46793.2—2025 引 言 应急预案是应急管理体制、机制、法制的综合运用和重要载体,发挥着平时牵引应急准备、灾时指导 应急救援的基础性作用。《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《突发事件 应急预案管理办法》等应急管理领域的法律法规和政策文件明确了应急预案体系的基本构成和内容。 为指导应急预案编制工作,健全应急预案体系,中华人民共和国应急管理部救援协调和预案管理局 组织制定了GB/T46793《突发事件应急预案编制导则》系列标准。本文件旨在给出乡镇(街道)应急预 案的编制流程和编制内容,在体现先期处置特点的基础上,重点突出预警信息传播、任务分工、处置措 施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。 根据《突发事件应急预案管理办法》中对应急预案的分类,GB/T46793拟分为8个部分。 ———第1部分:通则。 ———第2部分:乡镇(街道)。 ———第3部分:村(社区)。 ———第4部分:企事业单位。 ———第5部分:县级以上政府及其部门。 ———第6部分:重大活动保障。 ———第7部分:重要目标保护。 ———第8部分:应急救援队伍。 ⅣGB/T46793.2—2025 突发事件应急预案编制导则 第2部分:乡镇(街道) 1 范围 本文件规定了乡镇(街道)突发事件应急预案的编制流程和编制内容。 本文件适用于乡镇(街道)突发事件应急预案的编制工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 GB/T46793.1 突发事件应急预案编制导则 第1部分:通则 GB/T46792 突发事件应急演练评估指南 3 术语和定义 GB/T46793.1和GB/T46792界定的术语和定义适用于本文件。 4 应急预案编制流程 4.1 概述 应急预案编制流程包括准备阶段、预案编写阶段、审批发布备案阶段、评估改进阶段共4个阶段。 4.2 准备阶段 4.2.1 编制工作组组建 4.2.1.1 成立由乡镇(街道)负责人为组长的应急预案编制工作组。 4.2.1.2 编制工作组应由乡镇(街道)所属机构、有关单位、上级有关部门派出机构等的人员组成,宜邀 请有现场处置救援、预案管理经验的专家参加或指导。 4.2.2 资料收集 收集乡镇(街道)突发事件案例、基础信息、环境资料、职责任务、上位预案要求以及应急预案管理要 求,包括但不限于以下内容: a) 突发事件案例; b) 水、电、气、通信等基础设施、人群等信息; c) 地质、地形、环境情况及气象、水文、交通等资料; d) 乡镇(街道)应急管理职责任务; e) 上位总体应急预案、专项应急预案中关于乡镇(街道)突发事件应对的相关要求; 1GB/T46793.2—2025 f) 应急管理体系建设和应急预案管理的相关要求。 4.2.3 风险识别 4.2.3.1 获取并分析乡镇(街道)及周边相邻地区的风险信息,包括但不限于:突发事件风险类型、危险 源、空间位置、可能产生的后果和次生(衍生)风险、风险管控责任人、预警响应措施和先期应急处置 措施。 4.2.3.2 收集各行业部门涉及本地区的风险识别、分析、评价和会商结果,以及乡镇(街道)与各行业部 门在风险信息、预警信息、事件信息共享同步方面存在的困难和问题。 4.2.3.3 识别乡镇(街道)突发事件风险类型及其可能造成的主要危害和影响,明确乡镇(街道)需要开 展的风险监测任务、预警响应措施和应急准备工作。 4.2.3.4 风险识别结果宜按照村(社区)的行政区域划分,明确风险类型、危险源、风险位置分布图等,风 险识别清单(模板)见附录A。 4.2.4 应急资源调查 4.2.4.1 应急资源调查对象和内容包括: a) 灾害信息员、应急救援队伍、专家、物资装备、医疗资源、交通运输资源、应急避难场所和通过改 造可以利用的应急资源状况; b) 周边区域可请求援助的应急资源状况。 4.2.4.2 按照村(社区)的行政区域统计应急资源调查结果。 4.2.4.3 编制应急资源清单,包括但不限于应急队伍清单、物资装备清单、外部应急资源清单等,应急资 源清单(模板)见附录B。 4.2.4.4 结合风险识别和案例分析结果,确定乡镇(街道)应急资源类型和数量需求。 4.2.4.5 了解短缺应急资源补充和快速调配协议的签订情况。 4.2.5 案例分析 4.2.5.1 案例包括乡镇(街道)发生的突发事件和其他地区发生的典型突发事件。 4.2.5.2 整理乡镇(街道)突发事件案例信息,包括时间、空间、事件级别、事件后果、事件原因等。 4.2.5.3 分析乡镇(街道)突发事件应急处置中存在的问题,包括但不限于: a) 预警信息报告、传播、叫应及响应; b) 信息报告渠道、流程和手段,初报、续报、终报时限和内容,口头和书面报告模板; c) 应急响应程序、处置任务分工、警戒疏散、抢险救援、转移安置、联动支援、响应结束; d) 特殊群体保护、队伍保障、物资保障、场所保障等。 4.2.5.4 梳理案例的处置流程、职责任务和应对措施,总结突发事件应对经验教训。 4.3 预案编写阶段 4.3.1 文本编写 4.3.1.1 根据风险识别、应急资源调查、案例分析结果,设定乡镇(街道)应急预案体系。应急预案体系 包括但不限于本级综合(总体)应急预案、专项应急预案,所辖村(社区)应急预案、有关单位应急预案,以 及应急工作手册、应急队伍行动方案、应急处置卡、预案管理制度等支撑性文件。 4.3.1.2 乡镇(街道)综合(总体)应急预案编制内容包括但不限于总则、应急组织体系、报告与预警、应 急处置、后期处置、保障措施、预案管理、预案附件等。乡镇(街道)可针对本地区高发频发的突发事 件,或情况复杂、短期内难以完成整改的重大灾害风险隐患,或所承担的重大活动保障任务等,单独制定 2GB/T46793.2—2025