ICS13.200 CCSC78 中华人民共和国国家标准 GB/T46791—2025 应急预案情景构建方法 Approachestoscenarioconstructionforemergencyplans 2025-12-02发布 2026-07-01实施 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会发布目 次 前言 Ⅲ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅳ ………………………………………………………………………………………………………… 1 范围 1 ……………………………………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件 1 ………………………………………………………………………………………… 3 术语和定义 1 ……………………………………………………………………………………………… 4 总则 1 ……………………………………………………………………………………………………… 5 情景筛选与开发 2 ………………………………………………………………………………………… 6 应急任务梳理 4 …………………………………………………………………………………………… 7 应急能力分析 5 …………………………………………………………………………………………… 8 应急预案评估与制修订 5 ………………………………………………………………………………… 9 应急预案实施与改进 6 …………………………………………………………………………………… 附录A(资料性) 情景模拟方法 7 ………………………………………………………………………… 附录B(资料性) 情景简表示例 8 ………………………………………………………………………… 附录C(资料性) 任务支撑要素分析表示例 9 …………………………………………………………… 附录D(资料性) 应急能力评估与提升计划表示例 10 …………………………………………………… 参考文献 11 …………………………………………………………………………………………………… ⅠGB/T46791—2025 前 言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国应急管理部提出。 本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会(SAC/TC307)归口。 本文件起草单位:中国标准化研究院、中共中央党校(国家行政学院)、中国安全生产科学研究院、 北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、应急管理部干部培训学院(应急管理部党校)、中国 矿业大学(北京)、北京联创众升科技有限公司、新兴际华(北京)智能装备研究院技术有限公司、北京科 技大学、国网山西省电力公司、四川蜀兴优创安全科技有限公司、国网山东省电力公司。 本文件主要起草人:王皖、王永明、秦挺鑫、时训先、姚晓晖、张超、焦心怡、倪慧荟、黄帅、屈莹、谭波、 吴新昱、莫莉、杨跃翔、叶周景、刘伟生、孔凡忠、高玉坤、李伟、王磊、秦培均、刘朝章、孙世军。 ⅢGB/T46791—2025 引 言 当前,应急预案普遍存在质量不高、针对性和实用性不强的问题,情景构建对应急预案体系建设和 管理具有支撑指导作用。为推广科学实用的应急预案编制方法,提升应急预案编制质量,制定本文 件,涵盖了各级各类应急预案的情景构建。 本文件以风险评估为基础,以提高应急预案质量为目标,以“情景-任务-能力”为主线,提出通用情 景构建方法。该方法通过情景筛选开发、应急任务梳理和能力分析,明确突发事件应对流程、职责和措 施,为应急预案评估与制修订提供科学支撑。 ⅣGB/T46791—2025 应急预案情景构建方法 1 范围 本文件确立了应急预案情景构建的总则,描述了包含情景筛选与开发、应急任务梳理、应急能力分 析、应急预案评估与制修订等内容的应急预案情景构建方法。 本文件适用于政府及其部门在应急预案制修订过程中的情景构建活动,其他组织开展应急预案编 制情景构建活动参照使用。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 GB/T23694 风险管理 术语 GB/T27921 风险管理 风险评估技术 GB/T46793.1 突发事件应急预案编制导则 第1部分:通则 3 术语和定义 GB/T23694、GB/T27921和GB/T46793.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 情景 scenario 对风险的演化过程和灾害后果的系统性表述。 3.2 应急预案情景构建 scenarioconstructionforemergencyplans 以支撑应急预案的评估和制修订为目标,开展的情景筛选与开发、应急任务梳理和应急能力分析等 活动。 4 总则 4.1 应急预案情景构建遵循以提高突发事件应对能力为导向、实事求是、动态完善、利于实操的原则。 4.2 在全面风险评估、全面梳理和分析现有应急预案体系的基础上确定应急预案编制需求和应急预案 情景构建目标。 4.3 应急预案情景构建按照情景筛选与开发、应急任务梳理、应急能力分析、应急预案评估与制修订的 流程开展,流程图见图1。 1GB/T46791—2025 图1 应急预案情景构建流程图 5 情景筛选与开发 5.1 情景筛选 5.1.1 筛选要求 情景筛选应符合以下要求。 a) 代表性和典型性:所筛选出的情景具备合理性、高风险性或典型性特点。 b) 后果严重性:所筛选出的情景是后果严重的突发事件情景。 c) 影响范围和处置难度:所筛选的情景是需要调动应急响应资源,需要各相关方配合或扩大应急 响应处置范围的突发事件情景。 d) 任务覆盖面:所筛选的情景覆盖尽可能多的应急响应任务。 5.1.2 筛选方法 筛选方法包括但不限于以下方法。 a) 参照法:参考已发生的历史突发事件、风险发展趋势,结合专家研判等方式进行筛选。 b) 风险矩阵法:分析风险发生可能性和后果严重性,通过风险矩阵法评估风险等级,并生成情景 备选清单。风险等级见表1。 表1 风险等级 风险等级后果严重性 高 较高 一般 低 很低 风险可能性高 重大 重大 较大 较大 一般 较高 重大 较大 较大 一般 一般 一般 重大 较大 一般 一般 低 低 较大 一般 一般 低 低 很低 一般 一般 低 低 低 2GB/T46791—2025