ICS 13. 200 YJ CCS A 90 中华人民共和国应急管理行业标准 YJ/T 39—2025 应急避难场所资源调查评估及 认定要求 Requirements for the investigation and assessment of emergency shelter resources and identification of emergency shelters 2025-10-15 发布 2026-02-01 实施 中华人民共和国应急管理部 发布 YJ/T 39—2025 目 次 前言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 总体要求 5 避难场所资源分类 6 避难场所资源调查 7 避难场所资源评估 8 存量避难场所认定 附录A（资料性) 避难场所资源行业用途分类清单 附录B（资料性） 避难场所资源调查表 13 附录C（资料性） 存量避难场所评估示例表 18 附录D（资料性 存量避难场所类型认定示例表 24 参考文献 YJ/T39—2025 前言 本文件按照GB/T1.1一2020《棕准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国应急管理部提出，地震和地质灾害救援司业务管理、政策法规司统筹 管理。 本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307)技术归口及咨询。 本文件起草单位：应急管理部国家减灾中心、应急管理部地震和地质灾害救援司、应急管理部国家 自然灾害防治研究院、中国安全生产科学研究院、江苏省应急管理厅福建省应急管理厅、中国城市规划 设计研究院、北京科技大学、华东师范大学、中国地震台网中心、中国水利水电科学研究院、中国建筑科 学研究院有限公司、中国标准化研究院、中国地震应急搜救中心、北京清华同衡规划设计研究院有限公 司、国家发展和改革委员会经济与国防协调发展研究中心。 本文件主要起草人：王丹丹、高玉峰李海鹏《李湖生赵刚、周倩、高玉坤、张学华、孙泽飞、潘欣、 庄重、蒋艳灵、李晓丽、李志强、杨昆、秦挺鑫、高川琳买莹、吕瑞瑞、李瑞奇、邹丽、张孝奎、股杰、王立雷、 孙丽艳、张倩琳、解家毕。 本文件为首次发布 II YJ/T 39—2025 应急避难场所资源调查评估及 认定要求 1范围 本文件规定了应急避难场所资源调查评估及认定的总体要求和避难场所资源分类、避难场所资源 调查、避难场所资源评估及存量避难场所认定等要求 本文件适用于避难场所资源调查、避难场所资源评估及存量避难场所认定。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单适用于 本文件。 GB/T33744 应急避难场所管护使用规范 GB/T35624 应急避难场所通用技术要求 GB/T 44012 应急避难场所 术语 GB/T 44013 应急避难场所 分级及分类 GB/T 4401 应急避难场所 标志 GB/T45290 乡村应急避难场所设计规范 GB/T 5001 建筑抗震设计标准 GB50057 建筑物防雷设计规范 GB 50201 防洪标准 GB55002 建筑与市政工程抗震通用规范 GB55037 建筑防火通用规范 YJ/T26应急避难场所 设施设备及物资配置 3术语和定义 GB/T44012界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3. 1 ［应急］避难场所［emergency]shelter 新建、改造和指定的用于应急避难人员安置的具有一定生活服务保障功能的安全场所。 注：包括防疫防空与防灾融合共建共用的方舱医院和人防掩蔽场所、人防疏散基地等。 ［来源：GB/T44012—2024,3.6] 3. 2 存量[应急］避难场所established[emergency]shelter 新建、改造前已建成的避难场所。 1 YJ/T 39—2025 3. 3 潜在［应急］避难场所资源potential［emergency]shelterresource 可能用于避难场所建设的建筑及场地空间资源。 3.4 应急避难场所资源 [emergency] shelter resource 存量避难场所和潜在避难场所资源的总称。 4总体要求 4.1避难场所资源调查、避难场所资源评估及存量避难场所认定工作应符合需求导向、科学合理、组织 规范等要求，可单独开展或连续开展。 4.2避难场所资源调查、避难场所资源评估及存量避难场所认定工作应根据实际成立相应工作组，成 员包括但不限于管理部门、管理单位、运维单位（含受委托的第三方）以及行业专家。 4.3避难场所资源调查应根据调查目的，结合已有国土调查、自然灾害综合风险普查等成果，明确避难 场所资源分类，并根据调查范围、对象，确定调查内容和调查方法，形成调查成果。 4.4避难场所资源评估应根据避难场所资源调查成果清单，结合当地实际，细化评估内容、指标及方 法，给出评估结果。 4.5存量避难场所认定应在避难场所资源评估的基础上按照认定方法及要求，给出存量避难场所级 别和类型的认定结论，编写认定报告。 5避难场所资源分类 5.1根据避难场所资源的存在状态，将避难场所资源分为以下类别： 一存量避难场所： 潜在避难场所资源。 5.2根据建筑及场地空间的行业用途，将避难场所资源分为以下类别（见表A.1）： 教育类：包括学校、培训机构等 体育类：包括体育场（馆）、健身（训练）场地等： 休闲类：包括文化场（馆）、活动中心、酒店宾馆、康养旅居设施、娱乐休闲场所等； 公园类：包括综合公园、社区公园、专类公园等； 一广场类：包括市政广场、文化广场、纪念广场、休闲广场等； 绿地类：包括区域绿地、街旁绿地、附属绿地等； 社会保障类：包括儿童福利设施、老年福利设施、残障福利设施、救助管理设施等； 人防类：包括人防疏散场所人防掩蔽场所等； 医疗卫生类：包括医疗救治场所、防疫隔离场所等； 商业类：包括购物中心、商业广场、集贸市场、仓储基地等； 企业类：包企业厂房、工业园区等； 交通类：包括交通场站、轨道交通场站、水运交通场站、高速公路服务区等； 农业类：包括晒谷场、草（牧）场、农业基地等； 行政办公类：包括乡镇（街道）办公用房、村（社区）办公用房等； 其他类：包括其他公共建筑及场地空间等。 2 YJ/T 39—2025 6避难场所资源调查 6.1调查对象 根据避难场所资源调查目的，结合第5章避难场所资源分类确定的调查范围内的避难场所资源。 6.2调查内容 6.2.1调查内容包括避难场所资源的基本情况、场址安全性、设防标准、交通通达性、功能布局、设施设 备及物资、管理维护以及存量避难场所补充调查内容等。 6.2.2基本情况包括但不限于以下内容： 一资源名称、地理位置、资源用途； 一不动产权属情况； 一建造年代； 室内外情况。 6.2.3场址安全性包括但不限于以下内容： 灾害事故风险情况：地震灾害、地质灾害、洪涝灾害、台风与暴雨灾害、低温冷冻与雪灾、森林草 原火灾、海啸灾害、生产安全事故、生态环境事件公共卫生事件及空袭事件等； 其他风险隐患情况：其他易发次生灾害事故及其他突发事件等。 6.2.4设防标准包括但不限于以下内容： -抗震设防； 一抗风能力； 一防洪能力； 一防火设防； 防雷设防； 一排水要求。 6.2.5交通通达性包括但不限于以下内容： 场所内部疏散通道数量或快速开设疏散通道的条件： 一出入口数量、方向及场所外部疏散道路连通情况。 6.2.6功能布局包括但不限于以下内容： 一功能设置、布局及面积， 一服务半径。 6.2.7设施设备及物资包括但不限于以下内容： 与应急避难相关的基本功能设施设备； 与市政衔接的供电、供水、排污、供暖、通信等设施设备 物资储备的种类、数量及储放场地： 一标志、标识设置情况。 6.2.8管理维护包括但不限于以下内容： 管理部门、管理单位、运维单位、产权单位； 管理及运维保障制度。 6.2.9存量避难场所应在6.2.2～6.2.8调查内容基础上，补充以下调查内容： 一规划依据、风险评估、场所设计、建设方式、竣工验收备案； 避难种类； 级别类型划分及相应功能技术指标； 3 YJ/T 39—2025 平急（疫、战）两用及共建共用情况； 其他重要信息。 6.2.10避难场所资源调查表见附录B。 6.3调查方法 6.3.1 调查前应做好准备工作，主要包括以下内容： 编制方案：明确调查范围、调查对象、调查工作组、实施方案等，并制备所需的调查底图和调查 表格等； 培训人员：对参加调查的人员进行培训，掌握调查对象、内容、方法以及工作程序和成果形 式等； 配备工具：准备现场勘查所需的仪器和设备，包括但不限于定位仪、测距仪、移动通信设备及相 关应用软件或系统。 6.3.2调查时采取以下方式，并做好质检核验工作，主要内容如下 资料收集：列出资料收集清单，包括规划、设计、建设、管护、使用等方面，明确资料获取方式（纸 质、电子版等），开展资料收集； 现场勘查：根据资料收集分析情况，开展现场测量、拍照、数据采集等工作，校核建筑和场地空 间等信息； 访谈调研：根据调查需要开展问询访谈、问卷调查等.向管理部门、管理单位、运维单位以及周 边社会公众等获取相关信息： 质检核验：在资料收集、现场勘查和访谈调研过程中·应对获得信息的真实性、完整性、准确性 和有效性等进行质检并根据质检情况开展现场核验，复核相关数据信息。 6.4调查成果 6.4.1 调查成果包括资源清单、资源图集、资源数据表