TD 中华人民共和国土地管理行业标准 TD/T 1035—2013 县级土地整治规划编制规程 Guideline for the county-level land rearrangement planning 2013-01-23发布 2013-02-01实施 中华人民共和国国土资源部 发布 群涂层查真 TD/T 1035—2013 目 次 前言 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 总则 4 5 准备工作 6 调查评价 方案编制 7 成果要求 8 成果报批 附录A（规范性附录) 县级土地整治规划编制程序 10 附录B(规范性附录) 数据单位要求 1 附录C(资料性附录) 基础资料调查内容 2 附录D（资料性附录) 土地整治潜力调查要求 13 附录E(资料性附录) 土地整治潜力评价与分级方法 .16 附录F(资料性附录） 土地整治投资估算方法 附录G(规范性附录) 规划文本附表 .20 附录H(规范性附录) 土地整治规划图件编制要求 附录I (规范性附录) 土地整治规划数据库要求 42 参考文献 64 TD/T 1035—2013 前 言 本标准按照GB/T1.1—2009 给出的规则起草。 本标准由全国国土资源标准化技术委员会提出并归口。 本标准起草单位：国土资源部规划司、国土资源部土地整治中心、北京大学城市与环境学院 本标准主要起草人员：董祚继、吴海洋、刘国洪、勋文聚、林坚、吴淑章、范金梅、宋健、杨华珂、 贾文涛、薛永森、刘新平、刘新卫、苗春蕾、邓颂平、杨绍银、任效颖、姜广辉、薛剑、汤怀志、杨晓艳、 梁梦茵、李红举、李晨、田玉福、刘建生、余攀峰、伍黎芝、赵俊、王迎利、孙海清、白帆、陶象丽、尹懿行、 郭建洲、魏筱。 本标准由中华人民共和国国土资源部负责解释。 TD/T 1035—2013 县级土地整治规划编制规程 1范围 本标准规定了县级土地整治规划（以下简称县级规划)编制的任务、内容、程序、方法和成果要求等。 本标准适用于全国县级行政区土地整治规划的编制。 2规范性引用文件 下列文件对于本豪件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文 件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件 GB/T2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T10414 县级以下行政区划代码编制规则 GB/T 1B923-2006 基础地理信息要素分类与代码 GB/T9231—2003 上地基本术语 TD/1016 国土资源信息核心元数据标准 TD/骨1021 县级土地利用总体规划制图规范 TDT1027 县土地利用意体规划数据库标准 3术语和定义 GB/To23-2003 中界定的以及下列术语：是义适用于本文件 3. 1 土地整治 land earrangement 以提高土地利用率保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用上地的整理，因生产建设破坏 和自然灾害损毁土地的修夏。以及未利用土地的开发等活动。 土地整治包括农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地 资源开发等。 3. 2 农用地整理 agriculturelandconsolidation 在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态 环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。 3. 3 农村建设用地整理ruralconstructionlandconsolidation 对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行调整改造，完善农村基础设施和公共服务 设施，提高农村建设用地节约集约利用水平、改善农村生产生活条件的活动。 3. 4 城镇工矿建设用地整理 urbanandminingconstructionlandconsolidation 对低效利用的城镇工矿建设用地进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升 土地价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平的活动。 1 TD/T1035—2013 3. 5 土地复垦land rehabilitation 对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。 3. 6 宜耕后备土地资源开发arablereservedlandresourcereclamation 对宜耕后备土地资源采取整治措施，增加耕地面积、改善生态环境为主要目的的活动。 3.7 土地整治潜力landrearrangementpotentiality 在一定的经济社会发展条件和科学技术水平等因素限制下，对田、水、路、林、村进行综合整治，对低 效利用的城镇工矿建设用地进行改造，由此可增加的有效耕地面积、其他农用地面积和节约的建设用地 面积，以及土地利用效率和土地质量提高的程度。 3.8 高标准基本农田建设well-facilitatedcapitalfarmlandconstruction 以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域 及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农整备区等开展的土地整治活动。 3. 9 城乡建设用地增减挂钩equilibriumbetween increasing ofurban construction land and decreasing of rural construction land 依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的建设用地地块（即拆旧地块）和 拟用于城乡建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区，通过土地复垦和调整利用，实现项目区 内耕地面积有增加、质量有提高，建设用地总量不扩大、布局科学合理的土地整治措施。 4总则 4.1规划定位 县级规划是实施和深化市（地)级土地整治规划（以下简称市级规划)和县级土地利用总体规划的重 要手段，是指导县级行政区土地整治活动的实施性文件，是土地整治项目立项及审批的基本依据，是安 排各类土地整治资金的重要依据。县级规划要统筹安排农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设 用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等各类土地整治活动，重点安排高标准基本农田建设和补 充耕地项目，促进土地整治工作全面、深入、有序开展。 4.2规划任务 4.2.1 县级规划要在市级规划的控制和指导下，确定本行政区土地整治特别是高标准基本农田建设项 目、布局和实施时序，提出土地整治资金投入和安排计划，制定实施规划的保障措施。 4.2.2 县级规划编制的主要任务包括： 评价上一轮规划期间土地整治相关工作情况； a) 调查评价土地整治潜力； c) 调查基本农田整理条件； 提出土地整治目标任务； e) 确定土地整治项目规模、布局和时序； 进行资金供需分析和效益评价； g) 制定规划实施的保障措施； h) 建立土地整治规划数据库。 2 TD/T1035—2013 4.3规划范围 县级规划范围为县级行政辖区内的全部土地， 4.4规划期限 县级规划的期限一般为5年，可展望至10年。 4.5编制原则 a) 依法依规，科学规划； 因地制宜，注重实施； c) 加强协调，相互衔接； d) 部门合作，公众参与。 4. 6 编制依据 《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国环境 a) 影响评价法》等有关土地整治的法律法规； b) 国家有关土地整治的政策文件、涉及土地整治规划编制与实施的行政规章和规范性文件； 已批复的市级土地利用总体规划、土地整治规划、相关的区域发展规划，县级经济社会发展规 划、土地利用总体规划以及其他相关规划等； d) 依法组织开展并公布的相关调查、评价成果， 4.7编制程序 县级规划一般遵循附录A要求，按以下程序编制： a）准备工作； b) i 调查评价： c）方案编制； d) 成果报批。 4.8其他要求 4.8.1 各地在执行本规程的基础上，可根据实际情况制订补充规定。 4.8.2 县级规划编制应充分考虑规划管理信息化的需要，规划数据库建设应同步开展 4.8.3 规划成果数据应统一使用法定的计量单位，依附录B要求执行。 5准备工作 5.1组织准备 5.1.1县级规划编制应建立相应的领导决策机制、组织编制机制和经费保障机制。建立以县级政府主 要领导负责、相关部门负责人参加的规划编制协调和决策机构，负责审定工作计划、审查规划方案、落实 编制经费，及时解决规划编制中的重大问题， 5.1.2 建立规划编制工作机构。规划编制工作机构设在县级国土资源管理部门，负责规划编制日常性 工作。 5.1.3 确定规划编制技术单位。注重发挥土地整治机构作用，鼓励技术实力强、列入土地规划机构推 荐名录的单位参与，负责方案制定、调查评价、成果编制等工作。 5.1.4鼓励组建整治规划专家咨询组，切实发挥专家作用。 3 TD/T1035—2013 5.2技术准备 5.2.1基础资料收集 5.2.1.1根据规划编制需要，有针对性地收集相关基础资料。基础资料包括自然条件、资源赋、土地 利用状况、经济社会状况、生态环境状况及各类规划、标准、调查评价成果等，参照附录C进行。 5.2.1.2收集基础资料时，应进行必要的筛选、核查、整理、归档。 5.2.2规划基数确定 以经确认的基期年全国土地调查和土地利用变更调查成果作为规划基数。 5.2.3基础图件准备 5.2.3.1以基期年全国土地调查和工地利用变更调查成果编制的土地利用现状图作为规划底图。 5.2.3.2规划底图应明确反映行政界线、河流水系、道路交通等主要地理要素信息。 5.2.3.3根据土地整治