ICS 65.020 LY B 64 中华人民共和国林业行业标准 LY/T 2827—2017 防护林体系规划技术规程 Technical regulation for planning of protective forest system 2017-06-05发布 2017-09-01实施 国家林业局 发布 LY/T 2827—2017 前言 本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草。 本标准由北京林业大学提出。 本标准由全国营造林标准化技术委员会（SAC/TC385)归口。 本标准起草单位：北京林业大学、中南林业科技大学。 本标准主要起草人：余新晓、贾国栋、陈丽华、毕华兴、牛健植、樊登星、贾剑波、信忠保、路伟伟 刘自强、常晓敏、孙立博、张杰铭。 I LY/T2827—2017 防护林体系规划技术规程 1范围 本标准规定了防护林体系规划的总则、规划准备、规划目标、任务与规模规划分区与布局、总体规 划、专项规划、实施进度与投资估算、效益分析、保障措施、规划成果等方面的技术要求。 本标准适用于中华人民共和国境内防护林体系的规划工作。 2规范性引用文件 2 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T15774水土保持综合治理效益计算方法 LY/T2093 防护林体系生态效益评价规程 LY/T2496 防护林经营技术规程 LY/T2497 防护林体系生态效益监测技术规程 LY/T2498 防护林体系营建技术规程 SL72水利建设项目经济评价规范 SL335水土保持规划编制规程 3总则 3.1防护林体系规划应遵循《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地 法》中华人民共和国防沙治沙法》和《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规和规章，同时应体 现出全局性和功能性，突出其对生态防护功能的最大化，并遵循全面规划、综合治理，发挥优势、提高效 益，因地制宜、因害设防，立足当前、着眼长远并与其他规划相协调的原则。 建设目标、范围、内容、规模与重点等进行综合性、全面性和总体性规划。专项规划要求对建设范围内某 一方面或某种类型的防护林体系建设目标、范围、内容、规模与重点等进行规划。 3.3防护林体系规划应根据规划的总体目标和专项目标，根据现有的标准和规划原则进行规划内容。 规划深度应能控制项目投资，且能满足实际需求。 4规划准备 4.1基本资料收集 4.1.1基本资料应包括规划区自然条件、社会经济条件、区域性生态防护功能需求状况以及已有的相 关规划和规划成果等。 4.1.2基本资料主要采用相关部门的资料收集、实地综合调查等手段获取。基本资料的时效应符合规 划基准年的要求，未达到要求的应采取延长插补（不能随意延长）、统计分析、专家判断等方法进行修正。 4.1.3基本资料的内容可根据规划的级别和编制任务需要作相应的细化。 1 LY/T2827—2017 4.2 2 综合调查 4.2.1调查目的 掌握建设区内的自然条件、资源、社会经济状况、生态防护功能需求等，为防护林体系规划提供 依据。 4.2.2调查内容 调查内容如下： a) 自然地理概况：包括地理位置、地理坐标、营建区面积、涉及乡镇或行政村、营建区周围环境，与 铁路、高速公路或其他重要交通要道的关系；地貌类型、地势走向、海拨高度、地表形态等；季风 类型、降雨量、气温、日照时数、风速、无霜期等气候要素；土壤类型、土层厚度、有机质含量、 pH、土壤理化性质等土壤状况；营建区涉及流域、流域占地面积、流量大小、汛期等水文要素； 植被类型、植被覆盖度、郁闭度、生物量、树高、胸径等植被要素。 b） 社会经济条件：包括营建区涉及乡镇或行政村的人口数量、劳动力情况、人均收人、农林产 值及其占比等；土地总面积、林业用地面积、非林业用地面积、各林分占地面积等；土地所有 权及归属权等。 c) 专项调查：包括营建区的立地状况、指定防护功能的乡土树种、布设线路、灾害性因子等；营建 区的其他防护措施等。 4.2.3防护林体系综合调查项目 见附录A。 4.3现状评价与需求分析 4.3.1现状评价应包括规划区域内的土地利用和土地适宜性评价、防护林体系结构状况评价、防护林 体系生态监测评价和生态效益评价等。 4.3.2现状评价应遵循客观公正、科学合理、有针对性的原则。 4.3.3需求分析应在现状评价和经济社会发展预测的基础上，结合土地利用规划、林业发展规划等，以 提高区域生态防护主导功能为目的，并从促进当地经济发展、保障生态安全、提高社会服务能力等方面 进行分析。 4.3.4防护林体系综合规划应根据省、市、县等行政区划和大、中、小等不同空间尺度流域（不同流域尺 度)进行评价和需求分析。 5 5规划目标、任务与规模 5.1一般规定 5.1.1综合规划应遵照规划的指导思想和原则，根据区域生态功能现状评价和需求分析，确定规划目 标、任务和规模。 5.1.2专项规划应按照现状评价和需求分析，结合投入可能，拟定规划目标、任务，并确定建设规模。 5.2 规划目标与任务 5.2.1综合规划目标应分不同规划年限拟定，并根据规划工作要求与规划期内的实际需求分析确定， 近期以定量为主，远期以定性为主。专项规划任务应与总体规划目标相协调。 2 LY/T2827—2017 善居民生活环境，促进区域生态、经济、社会的快速发展以及减轻水、旱、风沙等灾害，保障生态文明建设 和经济社会可持续发展。 6规划分区与布局 6.1规划分区 防护林体系分区布局按照气候、地貌、植被类型、林业发展方向分为东北防护林地区、黄土高原防护 林地区、华北防护林地区、西南高山峡谷防护林地区、南方用材林防护林地区、华南热带林保护地区、藏 新寒漠防护林地区等七大地区，具体依据LY/T2498的有关规定。 6.2规划布局 6.2.1防护林体系规划布局应在中国生态环境建设总体布局的基础上，根据规划范围内各区域不同的 自然地理特征、社会经济特征，按照不同区域功能定位，有重点地进行科学布局。 6.2.2防护林体系规划布局概况应说明防护林体系的基本情况、范围。具体见附录B。 6.2.3防护林体系规划总体布局应提出不同生态环境类型区各项措施的总体布置方案。针对不同生 态环境类型区的自然地理特征、社会经济特点，提出具有针对性的规划布置方案，并说明各项规划的主 要内容。 7总体规划 7.1一般规定 7.1.1要求对防护林体系建设范围内所有类型的林种建设进行综合性、全面性和总体性规划，各个林 种间的布局应遵循整体功能最优的原则。 7.1.2总体规划应符合防护林体系设计的总体指导思想、建设原则、整体布局与建设保障等要求。 7.2规划内容 总体规划应包括规划概况、背景、目标、任务、规模等总体情况相关内容，且要包括综合调查、分区、 布局等技术总要求，以及投资、保障等管理措施的具体说明。 7.3规划规模 综合规划的规模主要指防护林体系营造面积，包括建设区域面积和生态防护面积。应根据规划目 标和规划任务，结合现状评价和需求分析、资金投人分析等，按照规划年限分近、远期拟定。 8专项规划 8.1一般规定 8.1.1专项规划要求在总体规划的基础上，细化规划的总体情况、技术要求以及管理措施，每一项规划 指标的规划按照专业标准进行。 8.1.2各项专项规划要着重对规划技术进行专业细化，每项规划指标要具体化、明确化。 3 LY/T2827—2017 8.2规划内容 8.2.1主要包括防护林体系营建规划、防护林体系经营规划、防护林体系生态监测规划、防护林体系效 益评价规划等。 8.2.2各个专项规划的具体技术要求分别依次参照LY/T2093、LY/T2496、LY/T2497、LY/T2498 中的规定执行。 8.3规划规模 专项规划的规模主要指特定区域的防护林体系营造面积（含建设区域面积和生态防护面积），应根 据规划目标和任务或资金投人分析，结合现状评价和需求分析拟定。 9 实施进度与投资估算 9.1 实施进度 9.1.1应说明实施进度安排的原则，提出近、远期规划年限实施进度安排的意见。 9.1.2按轻重缓急原则，对近、远期规划的实施安排依时间进行排序，在分析可能投入的情况下，合理 确定近期预防、治理等规模和分布。 9.2 投资估算 9.2.1综合规划宜按综合指标法进行投资估算。 9.2.2专项规划应通过不同地区防护林体系建设调查，测算各项生态防护功能指标，进行投资估算。 9.2.3根据投资要求和形式进行防护林体系综合规划编制。 9.2.4对于接近项目建议书深度的专项规划，根据林业生态工程概算编制规定按工程量进行投资 估算。 10效益分析 10.1效益分析应包括防护林体系经济、社会和生态效果以及社会管理与公共服务能力提升方面，分析 方法应遵循定性和定量相结合的原则。 10.2效益分析应符合下列规定： 从农业增产增效、农民增收等方面进行经济效益分析。 从提高土地生产力、优化农村产业结构、增强防灾减灾能力、农村生产生活条件改善等方面进 行社会效益分析。 从生态防护功能的改善与提升、林草植被建设和生态环境改善等方面进行生态效益分析， 从公众参与、信息公开等方面进行社会管理与公共服务能力提升分析。 10.3专项规划应在效益分析的基础上进行国民经济评价。效益分析应执行GB/T15774、LY/T2093 的有关规定，国民经济评价应执行SL72的有关规定。 11保障措施 防护林体系规划保障措施参照SL335的有关规定执行。 4 LY/T 2827—2017 12规划成果 12.1 防护林体系规划成果包