阜阳市地方标准编制说明 标准名称 农村金融 劝耕贷规范 任务来源（项目计划 号） 阜阳市市场监督管理局《2020年度阜阳市市级地方标准制修订项目立项计划（第 一批）》文件 负责起草单位 界首市市场监督管理局 单位地址 安徽省阜阳市界首市胜利东路东城工业园区 参与起草单位 安徽省质量和标准化研究院、界首市财政局、界首市农村综合改革促进中心、界 首市农业农村局、中国人民银行界首支行、中国人民财产保险股份有限公司界首 支公司、中国农业银行股份有限公司界首市支行、国元农业保险股份有限公司界 首支公司。 表1 标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致） 序号 姓名 单位 职务 1 于绍文 2 洪登华 3 李姗姗 安徽省质量和标准化研究 院 4 姜建洋 界首市财政局 5 郭光兰 6 苑朝晖 界首市农业农村局农经站 站长 13955833469 7 王 亚 人民银行界首支行 副行长 13855862700 8 张 雷 人民银行界首支行 9 杨超农 10 黄飞 11 刘庆友 12 张冰 界首市市场监督管理局 安徽省质量和标准化研究 院 职称 电话 副局长 副所长 高工 18134512450 工程师 17730039304 15255896877 界首市农村综合改革促进 中心 副主任 中级会计师 13855827015 13855861919 中国人民财产保险股份有 限公司界首支公司 农业银行界首支行 13605678567 15555852861 国元农业保险股份有限公 司界首支公司 界首市市场监督管理局 13515581441 13645589900 -1- 编制情况 1、编制过程简介 2020 年 6 月，标准立项后，成立了标准起草小组，并制定了详细的起草工作计划。标准起草小组对 我市劝耕贷的现状进行了深入研究，在标准编制过程中，组织界首市财政局、界首市金融工作办公室、 界首市农村综合改革促进中心、界首市农业农村局、中国人民银行界首支行、中国人民财产保险股份有 限公司界首支公司、中国农业银行股份有限公司界首市支行、国元农业保险股份有限公司界首支公司等 相关人员对标准进行研讨，采集和采纳了相关单位、组织的有关意见，对标准草案进行了详细编制，并 于 2020 年 11 月形成了标准征求意见稿。 2020 年 11 月-12 月，由工作组牵头负责通过网站宣传、文稿邮寄、会议等方式公开征求意见，面 向有关行业单位、科研院所、大专院校及有代表性的标准利益方发函征求意见。在界首市召开了标准研 讨会，与会专家对标准进行了详细的研讨。工作组按照专家意见对标准进行修改完善，于 2020 年 12 月 形成标准送审稿。 12 月 24 日，阜阳市市场监督管理局在界首市组织召开标准审查会，来自阜阳市财政局、阜阳市农 业农村局、阜阳市地方金融监督局、界首市金融办等相关专家组成专家组，对标准提出了修改意见。工 作组按照专家意见对标准进行修改完善，现形成报批稿。 2、制定标准的必要性和意义 “劝耕贷”是通过政府推荐、银行和担保公司共同核定额度，满足新型农业经营主体多样化资金需 求的一种贷款新产品。“劝耕贷”是纯信用贷款，先由地方遴选出有信用、有规模、有需求的农民，再 由安徽农业信贷担保公司在信用审核之后提供贷款担保，农民无需任何抵押。通过建立政府、银行、担 保公司“三位一体”的金融支农协作新机制，“劝耕贷”有效降低了信贷风险、提高了资源、资金利用 效率，正在全省各地大力推广。省委省政府对“劝耕贷”工作的高度重视，继 2017 年起，“劝耕贷”连 续四年写入省委一号文件，作为安徽省乡村振兴战略实施的重要抓手从省级层面予以推广。四年来， “劝 耕贷”业务模式由市县延伸拓展，到全省农业县全覆盖，实现了提质放量增效的发展目标，截至 2020 年 2 月底，“劝耕贷”累计为 21875 户新型农业经营主体提供贷款担保总额 101.6 亿元，有效引金融活 水润“三农”沃土。“劝耕贷”已成为县乡社会经济发展的新抓手，成为金融机构赢得业务发展的新渠 道，成为新型农业经营主体谋成长得实惠的新机遇， 成为助力脱贫攻坚和乡村振兴的政策新工具。 2017 年 6 月，阜阳市人民政府办公室发布《关于印发阜阳市“劝耕贷”工作实施方案的通知》（阜 政办秘〔2017〕65 号），要求 2017 年底，全市完成“劝耕贷”基础工作，“劝耕贷”业务规模达到 5 亿 元；2018 年底，全市实现“劝耕贷”业务乡镇全覆盖， “劝耕贷”业务规模达到 15 亿元。劝耕贷模式在 阜阳市乃至安徽省农村金融服务助力乡村振兴发展起着很大的推动作用，劝耕贷服务为农村发展提供了 坚实的保障。随着"劝耕贷"模式的快速推广,在推广中的风险管理、流程规范、人员技术水平等问题将 日益显现，服务不规范、服务质量和水平不足等问题，导致自身存在着一定的潜在风险,如果不加以防 范,就会出现"破窗效应",造成极大的风险；同时会影响服务提供者的经济效益的实现，也使得农户收入 得不到保障，进而影响我市大农业的发展。 -2- 为了更好促进劝耕贷模式在全市健康有序的发展，亟需在服务流程、服务提供、服务质量、服务评 价等方面开展标准化研究，以标准指导服务，严把"准入关",精准识别主体风险;共担"风险关",有效化 解潜在风险;强化"管理关",严格风险管控问责;狠抓"信用关",加大诚信教育力度；提高“质量关”，严 格把握每个环节的质量；规范“服务关”,提高服务水平。通过本标准的制定，固化其好的工作模式、 经验和技术，在填补标准空白的同时，引导和规范产业的健康有序发展，同时将阜阳市的劝耕贷服务成 果在全省乃至全国推广。 3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。 制定标准的原则和依据：标准编制遵循“先进性、实用性、统一性、规范性”的原则，注重标准的 可操作性，严格按照 GB/T1.1-2020 最新版本的要求进行编写。 本标准与现行法律、法规、标准和强制性标准没有冲突。 本标准主要参考： 《关于印发阜阳市“劝耕贷”工作实施方案的通知》（阜政办秘〔2017〕65 号）以及界首市劝耕贷 的相关政策文件按。 4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明） 1.范围 本标准从劝耕贷的术语和定义、基本要求、服务要求、服务质量要求、服务监督与评价等方面的内 容进行规范。 本标准适用于阜阳市农村金融 劝耕贷服务。 2.主要技术参数 该标准主要技术内容包括术语和定义、基本要求、服务要求、服务质量要求、服务监督与评价。 3.重要的术语和定义的引入 为方便理解劝耕贷的相关信息，根据安徽省农担提出的劝耕贷模式，并通过专家的意见和建议，界 定了劝耕贷的定义。 4.基本要求 通过参考相关服务规范标准，在基本要求中对劝耕贷的经营环境、经营场所、服务人员给了规范和 要求。 5.服务要求 通过参考《关于印发阜阳市“劝耕贷”工作实施方案的通知》（阜政办秘〔2017〕65 号）以及界首 市劝耕贷的相关政策性文件，按照劝耕贷的业务流程，规范了贷款要求和贷款流程。在贷款要求中，界 定了担保贷款对象、担保贷款范围、担保贷款条件、担保贷款额度、担保贷款利率、担保收费标准、风 管管理等的服务内容和要求。在贷款流程中，界定了劝耕贷的信息收集、建档立卡、客户分类、项目推 选、银行尽调、公示遴选、审批放贷、贷后管理等环节的内容和要求。 6.服务质量控制 根据服务标准的要求，规定了劝耕贷的服务质量控制，内容包括风险防控、投诉处理、档案管理、 -3- 评价与改进。 5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明 无。 6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况 无。 7、重大分歧意见的处理经过和依据 标准在编制过程中没有重大意见分歧。 8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等） 建 议 作为 推 荐 行 标 准实 施 。 阜 阳 市乃 至 全 省 劝 耕贷 均 可 以 借 鉴。 9、废止现行相关标准的建议 无。 10、其它应予说明的事项 无。 注：没有的请填写 “无” -4- 5